时刻新闻
“经你们专家一说，这个处罚案件的证据的确还不充分，幸好还没作最后决定。机会难得，辛苦你们帮我们好好看看。”
“我们一线的民警都配备了单警装备，但是什么情况下使用哪种装备，上级没有明确规定，我们担心使用不当承担法律责任。”
“与聘用人员签的劳动合同约定不购买保险的条款，违反了劳动合同法。是我们的疏忽，马上改。”
“党委会议讨论重大事项的记录，我只记了‘一把手’最后的意见，没有详细记录其他班子成员的意见，我万万没有想到这样会给‘一把手’带来倒查追责的风险隐患。”
“厅党组部署这次‘法律体检’工作，是我们司法行政机关强身健体的重要举措，尤其是求真务实、服务基层，帮助基层单位解决了实际问题，实实在在为基层排忧解难。”
……这是日前湖南司法行政系统组织的“法律体检”抽查现场情况交流会上的场景。
2015年8月，湖南省司法厅部署在全省司法行政系统开展“法律体检”，从8月份开始到2016年6月，分两批对包括省司法厅、省监狱局、省戒毒局、湖南司法警官职业学院、省直监狱和戒毒单位、市州和县市区司法局在内的单位进行全面法治状况检查。目前，长沙、株洲、湘潭、娄底四个市区域内的单位“法律体检”工作已经基本完成。
不讳疾忌医：思想自觉才能行动自觉
湖南省司法厅副厅长唐世月在接受采访时谈到：“历年来的执法考评不断促进执法规范，但考评方式的局限性使得有些执法问题没有完全暴露出来，难以发现法律风险隐患。在2015年年中工作推进会上，谈敬纯厅长部署在全省司法行政系统开展一次全面法律体检。从8月份开始，全省、市、县三级司法行政机关及省监狱局、省戒毒局、湖南司法警官职业学院和监狱、戒毒单位在法律顾问的协同下，对本单位自2013年以来依法行政、依法执法、依法履职的法治状况特别是现状进行全面‘体检’，掌握本单位法治健康状况，特别是发现‘疾病’和隐患，分析‘病根’，开出‘处方’，防范、化解法律风险和隐患，并建立完善法律风险防范机制，以法治的健康助推司法行政事业健康发展，推进司法行政系统法治政府建设，为全面推进依法治国发挥好职能作用。”省司法厅政策法规处处长魏威介绍，当初担忧的问题是大家不愿揭短亮丑，担心与单位执法工作考评挂钩。为了打消大家的思想顾虑，省司法厅文件明确，这次法治状况检查不与年度执法及工作考评挂勾，但要对单位自查情况进行工作评价，对自查不到位的单位，要求重新组织自查，强调检查不得图形式、走过场，不得隐瞒问题和隐患，更不得“养痈遗患”甚至“讳疾忌医”。自查和抽查报告要实事求是地反映情况特别是存在的法律问题和风险隐患。”
省司法厅成立了由厅党组书记、厅长谈敬纯同志担任组长的湖南省司法行政系统法治状况检查工作领导小组，在厅政策法规处设领导小组办公室，厅办公室、厅政治部、驻厅纪检组(监察室)相关人员参与“法律体检”领导小组办公室工作。第一批“法律体检”的市司法局和省监狱局、省戒毒局及各单位“一把手”都担任法治状况检查工作领导小组组长，部署本系统本单位“法律体检”工作。娄底市司法局是主动要求纳入第一批“法律体检”的单位，局长张喜群谈了自己的感想：“凡事预则立，司法行政工作点多、面广、线长，化解法律问题和风险隐患，加强自身法治工作，重在预防。省司法厅组织对市局的抽查让我们受益非浅，我们要以此为样板，落实县市区司法局的‘法律体检’。”
望闻问切：方案设计全方位多角度
魏威介绍：“当初如何推进司法行政机关的‘法律体检’，一是无现成经验可循从何下手，二是不愿揭短亮丑有思想阻力，三是担心走过场无收效。现在看来，领导重视、集中智慧、扎实推进是这次‘法律体检’取得实效的成功经验。”省司法厅、省监狱局、省戒毒局分别提出“体检”内容项目后，“法律体检”领导小组办公室先后召开座谈会分别征求基层单位、省内知名律师等方面的意见。在工作步骤上，采取层层制订方案、单位自查、组织抽查、“治疗”整改四步进行，并形成切实可行“体检”方案。这次“法律体检”要求对各单位近三年来的刑罚执行、行政执法及依法履职状况特别是现状进行重点检查，内容涉及本部门、本单位对有关法律、法规、规章和规范性文件的贯彻执行情况、特别是可能存在的法律风险，重大决策的社会稳定风险评估、合法性审查以及可能存在的法律风险，监所执法管理等制度性文件的合法性审查以及可能存在的法律风险，行政复议、行政诉讼、行政处罚、信息公开、投诉查处等情况，并要求各单位要对照省厅工作方案中所列重点检查项目，结合自身实际情况，增加检查项目及重点，确保“法律体检”不留死角，不留隐患。为了确保实效，省司法厅决定“法律体检”分两批进行，在长沙、株洲、湘潭、娄底四个市区域内的单位“法律体检”取得经验的基础上，再在省司法厅、省监狱局、省戒毒局、湖南司法警官职业学院、省直监狱和戒毒单位及其他十个市州进行。在措施保障上，“法律体检”先由各单位组织自查并提交自查报告，然后由省司法厅、省监狱局、省戒毒局组织抽查，抽查采取发放调查问卷、深入现场查看、查阅档案资料、召开座谈会、走访驻狱检察室等方式进行，全方位、多角度“体检”查找法律问题和风险隐患。在程序保障上，在各单位自查的基础上，省司法厅、省监狱局、省戒毒局组织人员力量对省直监狱和戒毒单位、市州和部分县级司法局逐个单位进行抽查，并对抽查的每个单位出具“法律体检”报告单，指出存在的法律问题和风险隐患，提出“治疗”整改意见。在力量保障上，2015年，全省司法行政系统包括省司法厅、监狱管理局、戒毒管理局、司法警官职业学院和各市州司法局、省直监狱戒毒单位及97.6%的县市区司法局已经全部实现“一单位一法律顾问”。省司法厅要求这次“法律体检”在法律顾问的协助下进行。湘潭市司法局抽调了法律顾问、业务骨干十余人对各单位进行逐一“体检”。“法律体检”抽查工作由省厅统一组织人员力量进行，既有省司法厅、省监狱局、省戒毒局机关和基层单位抽调的业务骨干，又有厅、局机关法律顾问，并要求抽查组成员反馈“体检”结果时，不得反馈各单位自查出来的法律问题和风险隐患，只反馈抽查出来的法律问题和风险隐患，倒逼抽查组工作人员真检实查，防止抽查不负责任、走过场。
对症下药：立足治疗整改
“我这个案子没问题了。律师事务所的主任已经出具了证言，证明当事律师是违规收费了。这个处罚肯定行!”在某市司法局现场抽查时，市局律管科的同志认为自己好不容易取得了关键证据，对定案信心十足。“律师事务所主任不是这个案子收费的直接经手人，证据效力不强。还应该找律师事务所收费的内勤作调查笔录。这才是直接有效的证据。才能经得起复议和诉讼的检验……”检查组的人员也直接说出了自己的观点。一番“交锋”，市局律管科的同志认为检查组的同志说得在理，分管局领导更是当场拍板要进一步固定证据。
“这个采购合同为什么是内设机构负责人计财科长签字?”检查组人员问。“这个我有局长的授权。而且一直以来也是这么做的。”计财科长回答。“有授权，请把授权文书拿来看看。是谁的授权?虽然金额不大，但也要引起注意。”“哦，这个还真没有做书面授权。”“那就不行，还要做书面授权。这样才规范。”这样几问几答，又达成了一个“要有书面授权”的共识，解决了一个不规范的细节问题。
在检查过程中，这样的交流甚至激烈地争论、碰撞时有发生。但是本着发现问题、解决问题的共同目标，最终都能达成一致意见。
“体检”的目的是为了确保健康。据统计，第一批“法律体检”的49个单位自查出法律问题和风险隐患一百多个，对其中15个单位抽查出法律问题和风险隐患数十个。对于检查中已经发现的法律问题和风险隐患，分清轻重缓急和责任，“治疗”整改。一是及时整改。第一批法治状况检查抽查工作结束后，省厅、局抽查组已经分别向被抽查单位发出了“法律体检”报告单，指出了存在的法律问题和风险隐患，提出了“治疗”整改意见，并要求各单位及时整改到位。二是系统整改。对已经发现但暂时不能整改到位的，要立足长远，制定规划图，明确责任领导、责任人、整改事项、整改举措及整改时限；对自身不能解决的体制、机制等方面的问题，要及时提交上级相关部门研究解决。省厅拟在全省司法行政系统法治状况自查和抽查工作结束后，全面分析发现的法律问题和风险隐患，进行系统性研究，开展系统整改。
长沙市司法局、娄底市司法局、省娄底监狱等“法律体检”单位领导都感触颇深。如省娄底监狱监狱长彭锋在听取省厅“法律体检”抽查组情况反馈后表示“尽管我们在不断推进依法治监，但是仍然存在不可忽视的法律风险和隐患，尤其是对法律制度还没有配套措施的一些环节，不能掉以轻心，更不能自以为是执法单位就在执法程序上粗心大意。”长沙市司法局党委副书记、副局长陈海波针对省厅“法律体检”抽查组指出的问题和风险隐患表示：“省厅组织的这次‘法律体检’工作成效大大超乎我们的预期，尤其是抽查出来的财务、合同等方面的几个法律问题和隐患，我们过去都自以为是，尽管目前没有造成损害，没有引发诉讼，但必须引以为戒。‘法律体检’非常及时，非常有必要，非常有价值。”
强身健体：着眼责任担当
谈敬纯厅长在接受采访时谈了在全省司法行政部署“法律体检”的初衷：“在学习贯彻十八届四中全会精神中，湖南省司法厅党组深感司法行政系统推进依法治国使命光荣，责任重大，任务繁重，同时也处在司法行政事业服务“四个全面”的重要发展期、机遇期。要履行好责任使命，首先就要自我强身健体，尤其是在全面推进依法治国中司法行政担负着法律宣传、法律服务、法律保障等重要职责，更要在依法治理中发挥好示范引领作用。”谈敬纯厅长在听取第一批“法律体检”情况汇报后强调：“法律体检”是我省司法行政系统加强自身建设的一项重要举措，要重“实”、重“准”、重“严”，要在总结第一批经验的基础上把第二批“法律体检”工作做得更深、更细、更全。要在各单位边“体检”、边“治疗”的同时，对涉及全局性的法律问题和风险隐患，要进行集中专题研究，开出“处方”，分清责任，分清轻重缓急，落实“治疗”整改，建立“保健”长效机制。以自身的法律健康履行好司法行政职能，为全面推进法治建设做出新贡献。
据悉，湖南省司法厅春节后即部署第二批“法律体检”。
来源：红网综合
作者：魏威 曾许一
编辑：严欢
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