2017年7月31日,吴大妈(中)因为自家房子的遗留问题到北京市东城区司法局设立的“棚改之家”寻求法律帮助。

2017年1月10日,安徽省淮南市司法局社区矫正工作人员来到年迈的矫正对象王某家与他谈心,了解其在社区服刑情况。

2017年5月17日,四川省达州市千宁村法律顾问唐隆茂(右一)与村干部爬山路进村入户。

2017年12月31日,公益律师孟宪红(左)在北京市丰台区司法局设立的“普法茶亭”为群众义务提供法律咨询服务。法制网记者王建军杨晋峰法制网通讯员苏媛媛摄

　　□法制网 记者 刘子阳

　　推进公共法律服务平台建设,老百姓足不出户解决法律难题；试点律师刑辩全覆盖,公平正义不再“迟到”；行政体制公证机构“清零”,889家公证处不吃公粮更具活力；把普法融入执法,让法律走进人民心中……刚刚过去的一年,司法部步稳蹄急、猛药治疴,在推进司法行政改革的道路上,留下了一串串坚实有力的脚印。

　　2017年,对司法行政工作而言,极具里程碑意义。司法部新一任部党组以公共法律服务体系建设为总抓手,统筹推进司法行政各项工作,通过一系列大动作,完成一连串小目标。各级司法行政机关迎难而上打破利益藩篱,落实责任确保改革落地见效,用实际行动填写新时代人民群众满意的司法行政答卷。

　　吹响司法行政

　　改革的冲锋号

　　2017年8月11日,司法部开门“迎客”,11位专家学者与司法部部长及相关业务司局一把手面对面,为司法行政改革出谋划策。对于司法部开门纳谏的做法,专家们纷纷点赞,更有专家直言“心目中的司法部回来了”。

　　空话套话少、改革措施实,司法部求真务实的作风有目共睹。

　　抓改革任务落实是政治责任、用现代科技创新助推司法行政改革、以推进公共法律服务体系建设为总抓手……2017年7月16日,全国司法厅(局)长座谈会在冰城哈尔滨召开,吹响了司法行政改革的“冲锋号”。

　　新一任司法部党组提出,要把司法行政工作这个“纲”,以公共法律服务体系建设总揽起来；把司法行政统筹、涉及的各类公共法律服务作为“目”,协调综合发力,创新深化做好各项公共法律服务工作,做到纲举目张。

　　推动司法行政改革落地见效,这是2017年司法行政工作的“重头戏”。各级司法行政机关迅速结合自身实际,拿出有效举措,打通司法行政改革的“最后一公里”。

　　江苏着重从落实“治本安全观”、建设公共法律服务体系、完善司法行政保障机制、深化全面从严治党等四个方面“落子布局”；广东梳理出115项改革任务,以清单形式逐项明确牵头单位、责任人,推进广东司法行政新一轮改革；海南以法律援助为依托,整合法治宣传、人民调解、律师、公证、司法鉴定等所有司法行政法律服务资源,力争在2018年年底,实现公共法律服务体系“弯道超车”。

　　2017年以来,新一任司法部党组坚决贯彻落实中央关于全面深化改革的决策部署,自我加压、求新求变,把促改革作为政治任务,在司法行政改革相对滞后的情况下,着力补上“欠账”、补齐“短板”,推动司法行政各项工作“往前赶”。

　　截至2017年12月底,共出台实施108项司法行政改革文件,已落实72项,其余36项正在推进落实中。特别是通过深化律师制度改革、监狱治本安全观试点、公证体制改革机制创新、司法鉴定严格准入和严格管理、“谁执法谁普法”责任制落实等改革,推出一系列司法行政职能作用得以更好发挥、人民群众普遍得到实惠的政策措施,取得积极成效。

　　行政体制公证处

　　4个月清零

　　司法行政工作点多、线长、面广、事杂,改革从哪下手?2017年7月召开的全国公证工作会议上,司法部抛出一颗“重磅炸弹”——2017年年底行政体制公证处全部改制。

　　这看似一个不可能完成的任务。早在2000年,国务院就批准了司法部《关于深化公证工作改革的方案》。17年过去了,全国3001家公证机构中,仍有行政体制公证机构889家,占比近三成,难度可想而知。

　　改制的目的就是让公证机构、公证人员不要躺在公务员的“铁交椅”上、“铁饭碗”上,踏下心来为老百姓更好地服务。

　　早改早受益,不改无异于“慢性自杀”。对于公证机构改革,司法部态度明确,不改不行,改晚了也不行。

　　为推进这项改革,司法部将此列为2017年司法行政改革重点督查任务,建立改革情况督查月通报、日通报制度,派出督查组赴全国一半以上省份实地指导督促。各地司法厅(局)党委(组)把公证改革列入重要议事日程,一把手亲自抓、负总责,扎实推进。

　　开弓没有回头箭、人在征途不下鞍。

　　江苏规定,行政体制公证机构2018年元旦起将不得再收取公证服务费,凡是不能及时完成改制任务的,由已完成改制的公证机构“托管”等硬措施。湖南按下公证改革“快进键”,77家公证机构提前两个月“脱官帽”。

　　截至2017年11月14日,全国889家行政体制公证机构退出历史舞台,17年没有完成的任务在短短4个月内完成。

　　公共法律服务

　　送到群众身边

　　“你们帮帮我啊,我的养老钱没了……”前不久,一位70多岁的老人找到江苏省苏州市姑苏区沧浪新城社区的法律顾问王敏霞,哭诉起自己的经历。老人姓王,两年间陆续借给赵某3万元,如今赵某矢口否认。经过王敏霞的耐心劝导,两位老人重新签订了分期还款协议,纠纷得到妥善解决。

　　过去一年,遇到麻烦事找法律顾问成为一种“新时尚”。为打通服务群众的“最后一公里”,2017年9月,司法部召开推进公共法律服务平台建设电视电话会议,要求统筹整合公共法律服务资源,着力打造实体、热线和网络三大平台。

　　对此,司法部给出了时间表,到2018年年底前在全国范围内基本实现村(居)法律顾问全覆盖,到2020年总体形成覆盖城乡、功能完备、便捷高效的公共法律服务网络体系。

　　一分部署,九分落实。截至目前,江苏苏州、湖北武汉、安徽池州等地已率先实现了村居法律顾问全覆盖。与此同时,山东、天津、江苏等地通过建立村(居)法律顾问服务微信群,把公共法律服务送到群众身边、手边。

　　2017年6月,广东惠州的冼女士就通过多次咨询“12348”公共法律服务热线,在没有聘请律师的情况下打赢了一场官司。

　　截至2017年11月底,广东省“12348”热线服务总量超过116万人次,热线接通率和服务满意度均超过98%,而这只是全国公共法律服务热线的一个缩影……目前,全国20多个省(区、市)已经实现了“12348”法律服务热线全覆盖。

　　群众“点菜”、法律服务人员“做菜”,政府“上菜”。在实体、热线平台建设推进的同时,网络平台建设也在有序推进。

　　2017年11月9日,“12348江苏法网”2.0智慧版上线运行。该平台依托后端4万余名互联网律师组成的资源池,能够实现7×24小时服务、5秒快速下单、6秒匹配律师的最短时间响应。

　　有了这样的“法律淘宝网”,群众即便身处再偏远的地方也能享受到平等的公共法律服务。

　　多项制度落地

　　律师迎来司法新春

　　“聂某系被纠集参加犯罪,仅起到望风作用且未分到赃款,应当认定为从犯。”2017年11月13日,在法律援助律师的据理力争下,浙江省温州市龙湾区人民法院对聂某减轻处罚,判处其有期徒刑1年。聂某得到法律援助律师的辩护服务,受益于2017年法援工作两项重大制度的出台。

　　2017年8月,“两高三部”联合印发《关于开展法律援助值班律师工作的意见》,推进法律援助值班律师全覆盖；10月,最高人民法院、司法部联合出台《关于开展刑事案件律师辩护全覆盖试点工作的办法》。这两条消息令律师界振奋不已,瞬间刷爆微信朋友圈。

　　据了解,两项制度正在积极推进。截至2017年12月12日,法援机构在全国1700多家法院建立工作站。其中,上海、浙江、安徽、河南四地建站率达100%,全国看守所法援工作站建站率88%。其中,北京、内蒙古、吉林等13个省(区、市)实现全覆盖。

　　当专业律师与化解矛盾的调解员遇上时,又会产生什么样的“化学反应”?

　　2017年10月,司法部发布了与最高法联合出台的《关于开展律师调解试点工作的意见》规定,试点工作在北京等11个省(直辖市)进行。遇到纠纷找律师,不用打官司也能迅速解决。

　　严管厚爱,让律师协会“挺”在前面。过去一年,各省(区、市)律师协会纷纷成立了两个中心,即“维护律师执业权利中心”和“投诉受理查处中心”,并挂牌运行。

　　截至2017年12月中旬,全国律协、各省(区、市)律师协会和设区的市律师协会维权中心共收到律师维权申请460起,其中受理377起,已经成功解决142起,有效维护了律师的合法权益。

　　党的十九大报告指出,必须把党的领导贯彻落实到依法治国全过程和各方面。

　　司法部党组决定成立中国共产党全国律师行业委员会,指导全国律师行业党的建设工作。目前全国31个省(区、市)律师协会和新疆生产建设兵团律师协会都建立了党委、党组；全国2.6万多家律师事务所单独或联合建立党组织的有16500多家。

　　2017年,34万多中国律师像石榴籽一样紧紧抱在一起,在律师改革发展的新征程中,开创中国特色社会主义律师事业新篇章,迈进律师事业新时代。

　　改变从老百姓

　　最关心的问题做起

　　一枚指纹、一个签名、两枚印章,鉴定费17.28万元。2017年2月,四川某司法鉴定所的“天价鉴定费”事件引起社会广泛关注。

　　2017年3月12日,司法部部长张军在人民大会堂全国两会部长通道接受媒体集中采访,回应“天价鉴定费”问题,提出规范司法鉴定收费标准,各地要在年底前制定出台新的收费标准。

　　截至2017年6月30日,全国31个省(区、市)全部制定出台新的司法鉴定收费标准,为保障诉讼、维护当事人合法权益提供了重要依据。

　　2017年8月,多家媒体报道了“以房养老”骗局中公证行业不规范问题,一时间“公证是否规范”等话题被置于舆论的风口浪尖。

　　对此,司法部并没有保持沉默,第一时间印发《关于公证执业“五不准”的通知》进一步严肃公证执业纪律,规范公证执业行为,加强公证工作管理,确保公证质量。公证“五不准”剑指公证行业乱象,获得社会各界的广泛好评。

　　从2017年11月28日起,司法部公众号连续推送死刑犯的寻亲故事,牵动了广大网友的心。

　　2017年12月14日,贵州的周阿姨终于与失散30多年的儿子郑江在监狱里相认,这不仅让社会感受到铁窗里的温情,也治本安全观的一次生动实践。

　　监狱不是动物园,关住不跑是底线要求,不是最终目标。2017年以来,司法部党组经过深入调查研究,提出把“不跑人”的底线安全观深化为向社会输出“合格产品”的治本安全观,最大限度地预防减少重新犯罪。

　　目前,司法部监狱管理局正在筹划在17个省20所监狱开展相关示范试点工作。

　　社区矫正工作全面推进、法治宣传教育深入推进、国家统一法律职业资格制度不断完善……回首2017年,司法行政工作首次多,亮点多,收获多。

　　新时代司法行政必须要有新作为,司法行政机关将深入学习贯彻党的十九大精神,以推进公共法律服务体系建设为总抓手,以推动司法行政改革为主线,进一步健全完善司法行政执行体制,加快建设完备的公共法律服务体系,让老百姓得到更切实、更充分的民主、法治、公平、正义、安全等方面的获得感,为推进法治中国建设作出新的更大贡献。

　　法制网北京1月21日讯

榜单数据由法制网舆情监测中心提供制图/李晓军

来源：法制网

编辑：段宇翔