彭恋（右）与群众面对面交流。

红网时刻新闻记者 肖依诺 实习生 谢菲儿 长沙报道

在浏阳市大瑶镇杨花书院的宪法广场上，宣讲声此起彼伏，台下是前来听讲的村民和学生……这样的“普法宣传日”，几乎每月都会如约举行。组织者彭恋——浏阳市司法局党组成员、政工室主任，正站在一旁，与律师、志愿者们一起忙碌。

十年来，她的身影总是活跃在乡镇村口、企业车间、执法现场，和群众、企业、执法人员面对面交流。

她的工作方法并不花哨，却带来了实实在在的改变：法律服务在基层扎根，企业在执法中感受到温度，年轻干部找到了成长的方向。

服务基层：让法律服务真正落地

在浏阳市某花炮企业的会议室里，几位律师和专家正翻看合同文本，逐条指出可能存在的风险点。企业负责人认真听着，不时插话确认细节。

这样的“法治体检”，由彭恋牵头组织，至今已走进近百家乡村企业，帮助企业提前发现合同漏洞、用工不规范、安全责任模糊等问题，累计整改风险点276个。

“企业往往顾不上这些细节，但一旦出事，就可能酿成大麻烦。”她直言。

近年来，浏阳跑出县域经济发展“加速度”。为回应园区企业对法律服务的迫切需求，她推动成立浏阳市融商商事法律服务中心，探索“企业+乡村”双维服务体系。律师和专家团队走进园区、乡镇，开展“送法入企”30余场，覆盖10000余人次，帮助企业把风险防控做在前端。

“法律服务不应停留在口号和文件上，而要真正进入群众的日常。”2025年3月，彭恋筹划启动“党建领航·法润浏阳乡村行”，组建百余人的公益法律服务团，把普法课堂搬到乡村广场、田间地头和工厂车间。大学生志愿者、专业律师和司法行政干部们分头行动，面对面回答村民提出的最常见问题：合同怎么签才算有效？邻里纠纷如何依法解决？

在她的推动下，以往零散的服务被固定为“每月首个周五普法宣传日”，实现制度化、常态化。

从法治体检到普法宣传日，从企业车间到村头广场，彭恋把公共法律服务做得既有温度、也有厚度，让群众和企业真切感受到“法律就在身边”。

改革创新：把监督放在执法一线

2020年，浏阳市永安镇获批开展相对集中行政处罚权改革试点。时任永安司法所所长的彭恋主动请缨，参与改革申报和试点推进。那段时间，她几乎天天在镇里跑，协调部门、整理方案和企业座谈，推动永安镇率先成立综合行政执法大队法制中队，并建立部门信息共享、工作协调机制。

“改革不容易，很多问题没先例可循，只能一步步摸索。”她回忆。

2023年3月调任市司法局后，她将工作重点放在行政执法监督上，积极探索推行“伴随式”执法监督新模式。

“伴随式”监督的核心在于推动执法全过程公开透明。此前，浏阳市城管局在对餐饮门店用气场所是否安装可燃气体报警装置、天然气管道是否锈蚀、是否配备消防器材进行全面检查时，行政执法监督员代表全程参与，对执法活动进行现场监督和评价。

一名执法人员感慨：“有种被老师当面阅卷的感觉。”

2023年至今，浏阳市已在安全生产、市场监管、城市管理等重点领域开展“伴随式”监督65次，对发现的问题实行点对点反馈，确保整改到位。

同时，彭恋推动设立了10个社会联系点和15个企业联系点，并在花炮产业商会等行业协会搭建监督平台，进一步拓宽基层和企业反映问题的渠道。

2024年4月18日，长沙市行政执法监督工作体系建设现场推进会在浏阳市召开，标志着浏阳在行政执法监督试点方面取得的成效获得充分肯定。相关经验也获《法治日报》等主流媒体报道推广。

2025年，围绕规范涉企行政检查，彭恋主导探索出“三五三机制”，试图在规范、高效和监督之间找到平衡点。

“三个一”，指通过一张指引图、一本操作手册和一套培训体系，让执法人员懂流程、会操作、守规矩；“五查一体”，是通过联合检查、归口检查、无扰检查、扫码检查、分级检查，减少不必要干扰、精准对接企业需求，切实为企业减负；“三维监督”，则是依托司法所构建市镇两级监督网络，推行“伴随式”执法监督。

在“三五三机制”的推动下，涉企检查次数较去年同期下降50.17%，规范执法与为企减负的成效显著。

培育队伍：把年轻干部带出来

作为政工室主任，彭恋深知，司法行政工作的质量取决于干部的能力和作风。

她牵头组建青年干部成长训练营，围绕政治理论、业务技能、实践锻炼组织活动30余次，推行“青蓝小组”传帮带机制。年轻干部在她的带领下，不仅在业务上得到指导，也在作风上得到磨炼。

在普法宣传上，她注重形式创新。顺应新媒体传播趋势，打造了“浏司小青”视频号，组织青年干部自编自导自演普法短视频，推出《别被“山寨法律服务”忽悠！浏阳市司法局教你避坑》等29期作品，形式活泼，内容接地气。许多作品在当地社交平台收获了良好反响。

党建也是她重视的一环。彭恋指导局属各党支部打造5个具有特色的党建项目，推动党建与业务深度融合，让基层党组织在公共法律服务中真正发挥战斗堡垒作用。

彭恋的同事们常用一句话来形容她：“挥蹄勇作千里马，俯首甘为孺子牛。”从永安司法所到浏阳市司法局，从服务基层到制度改革，她始终保持一种前行的姿态。

于彭恋而言，司法行政工作不止于文件和流程，更关乎群众冷暖与企业发展。正是这样的认识，让她始终把脚步迈向最需要的地方——在田间回应村民的法律困惑，在企业里化解合同风险，在监督一线推动执法更规范。

她不以轰烈之举取胜，而是以点滴坚守见长。正是这些看似平常的努力，汇聚成推动法治浏阳不断前行的力量，也勾勒出新时代司法行政干部的真实风采。