编者按：《湖南省矛盾纠纷多元预防化解条例》（以下简称《条例》）已于2025年11月1日起施行，为基层依法预防和化解矛盾纠纷提供制度依据。

即日起，红网时刻新闻推出“解纷有‘法’”系列报道。栏目聚焦《条例》重点条款，邀请专家解读条文内涵、适用场景和落实要求，帮助群众读懂条例、依法维权，也为各责任主体开展矛盾纠纷化解工作提供参考。

红网时刻（新闻记者 郭薇灿 实习生 彭丹）

一场邻里争执，一次物业纠纷，一起劳资矛盾……

许多基层矛盾，起初只是生活中的“小摩擦”。但如果发现不及时、介入不主动，小问题也可能积累成大矛盾，甚至走向诉讼、引发社会风险。

如何把矛盾化解在萌芽状态？关键在于一个“早”字。

《湖南省矛盾纠纷多元预防化解条例》第二十八条明确，调解组织或者具有行政调解职责的单位发现矛盾纠纷后，或者收到当事人申请后，应当依法及时进行调解；对于特定领域和可能影响社会稳定的纠纷，相关单位还应当依职权主动开展调解。

这意味着，矛盾纠纷化解不能只是“群众找上门再处理”，而要推动治理方式从“被动应对”转向“主动预防”。

围绕这一条款，记者采访了湘潭大学副教授黄艳好，对调解组织职责、行政调解适用范围等内容进行解读。

发现矛盾要“向前一步”，不能等问题变大

“实现矛盾纠纷早发现、早介入，关键是推动基层治理从被动应对向主动预防转变。”

黄艳好表示，基层单位首先要织密矛盾排查网络，将治理触角延伸到群众身边。

在实际工作中，可以依托网格化服务管理体系，通过网格员日常走访、重点时段专项排查、线上数字化信息收集等方式，对邻里家事、劳资欠薪、物业纠纷等苗头性、倾向性问题开展常态化摸排，及时发现风险隐患。

“排查是为了及时发现问题，把问题解决在前，更好地维护当事人的合法权益。”黄艳好说。

《条例》第二十八条明确，调解组织或者具有行政调解职责的单位发现矛盾纠纷后，应当依法及时调解。这一规定进一步压实了相关主体责任，让调解从“事后处置”转向“事前防范”。

申请调解有渠道，登记受理要规范

发生矛盾纠纷后，当事人如何申请调解？

《条例》明确，当事人申请调解，可以采取口头或者书面方式提出。

“口头申请和书面申请都是合法的申请方式，在法律效力上没有区别。”黄艳好介绍，但口头申请同样需要规范登记，将当事人的口头陈述转化为书面记录，确保调解过程有据可查。

按照《条例》规定，调解组织收到调解申请后，应当进行登记，并征求其他当事人的意见，在收到申请之日起三个工作日内作出是否受理的决定。不予受理的，应当书面告知当事人并说明理由。

需要注意的是，并非所有纠纷都属于调解范围。

调解主要针对平等主体之间的民间纠纷，例如婚姻家庭、邻里关系、小额债务、物业矛盾、劳动人事争议等。

对于不符合受理条件，但情况紧急、存在矛盾激化风险的纠纷，调解组织也不能简单“一拒了之”。

“在告知不予受理的同时，调解组织还应采取必要措施进行缓和疏导，并及时向有关部门报告情况。”黄艳好解释。

高风险纠纷，行政调解要主动介入

除了群众申请调解，《条例》还对行政调解提出了更主动的要求。

根据规定，具有行政调解职责的单位，对自然资源、生态环境、公共安全、食品药品安全、劳动人事等领域的纠纷，以及涉及人数较多、可能影响社会稳定的纠纷，应当依职权主动进行调解。

“行政调解与人民调解最大的区别，在于调解主体性质不同。”黄艳好介绍，行政调解是行政机关履行管理职责的一种行政行为，而人民调解委员会等调解组织开展的是群众自治性的民间调解活动。

对于“涉及人数较多、可能影响社会稳定”的纠纷如何认定，陆昌辉表示，实践中需要综合考虑纠纷人数、当事人行为表现、社会影响范围、潜在风险程度等因素。

“不能简单以人数多少作为唯一标准，更重要的是判断纠纷是否具有影响社会稳定的风险。”

通过明确职责边界、规范调解流程，《条例》进一步推动矛盾纠纷化解关口前移，让更多问题解决在基层、化解在萌芽。