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红网时刻讯（记者 陈瑜 通讯员 罗雪梅）从2004年大学毕业那时候起，他从未想过自此便与行政复议和应诉工作结下不解之缘，面对纷繁的行政法律事务，时而充当“民告官”的“裁判员”，时而又精心演绎“职业被告”，为政府争取合法权益，据理说服法官和对方当事人。
十五年来他扎根于行政复议与应诉岗位，恪尽职守，因工作实绩突出，八次被予以嘉奖，记三等功一次，2020年1月被司法部表彰为“全国法治政府建设工作先进个人”。他就是湘潭市司法局行政复议与应诉科科长彭崇幸。
矛盾纠纷“裁判员”需要“狠”角色
在案件审理中，彭崇幸引入实地调查、公开听证、专家咨询、联合调解、集体审议等多种方式，积极推行开放式审案，充分保障当事人复议参与权。
他坚持用制度管人管事，坚持有错必纠，力争案结事了，确保公平正义，最大限度把纠纷化解在行政程序中，最大限度消除社会不稳定因素。
2004年以来，彭崇幸就累计参与办理行政复议案件1130余件，综合纠错率、调解结案率均超过同期全国平均水平，位于全省前列。
在履行“裁判员”职责中，彭崇幸注重争议源头控制，突出指导与纠错同步，对执法部门请示的个案，认真分析研究，提出中肯的指导意见。对行政复议应诉中发现的一些普遍性、苗头性的问题，及时总结分析，对相关部门提出改进意见或建议。2004年以来，先后指导30多个单位，100多个事项，帮助有关单位有效规避了执法风险。
复议既是监督更是服务
在彭崇幸的意识里，群众利益无小事。既要当好“宣传员”，敞开大门听取群众诉求，有针对性地释疑解惑，又积极做好“服务员”，引导规范群众复议申请，做到应受尽受，充分保障他们的法定救济权利，让“法治阳光”洒满老百姓心田。
2018年的某日下午14时30分，某单位职工龙某在卫生间隔间被人发现呼吸心跳停止，经120现场急救后宣告死亡。单位遂向人社部门申请工伤认定。人社部门经查看单位监控，同时根据该单位工作人员当时执行的工作时段（即8：00-12；00，15：00-18：00）认为：龙某不是在工作时间工作岗位突发疾病死亡，不符合认定工伤或者视同工伤的情形。家属无法理解这样的结果，进而向市政府申请行政复议。然而从已查明的事实分析，人社部门决定又没有问题。两难之下，彭崇幸紧抠“工作时间”“工作岗位”两个关键节点，带领工作人员案件所涉事实进行了认真细致的调查走访和分析。龙某负责单位食堂管理，其在该单位工作日午餐及午餐扫尾期间内，因自身生理需要上卫生间而必须中断的时间仍应视为工作时间内。单位为解决职工必要的生理需要所设置的休息间、厕所等区域，仍应视为“工作岗位”的合理延伸区域。据此，结合相关信息以及生活经验，市人民政府行政复议决定，龙某符合在工作时间内突发疾病死亡情形。
彭崇幸团队认真务实工作态度得到了当事双方的充分认可。十五年来，他的团队未发生一起被人民法院、上级复议机关责令受理的案件。
既敢于说“不”，又善于说“行”
要切实当好法律“参谋员”，在履行监督职责的同时，还要全面分析利弊，积极提供有益可行的法律意见让行政机构决策参考。
2020年5月13日上午，就某县级政府定权发证不作为的行政案件，一场行政复议听证会在湘潭市司法局举行。该案申请人杨某将该县级政府告到了市政府，杨某认为作为签订《承包合同》的当事人，却唯独自己一人没有领到《承包经营权证》，相关部门欠缺他一个合理的交代。
听证会上，该县级政府也吐出了“苦水”，杨某申请发证的基础材料有疑点，还有村民对杨某申请的田亩范围有异议，按法律规定和程序，需要对杨某申请发证的田亩重新核定。为促成案子的和解，彭崇幸释法说理，一方面指出当地政府没有按照高效便捷原则为老百姓提供服务、与杨某进行有效沟通。一方面紧扣杨某的诉求，结合其“诚实讲理”的秉性，充分做思想工作，让其换位思考，最终促成双方握手言和，并就下步如何完善发证工作达成了共识。
十五年来，彭崇幸一直从事行政复议与应诉工作，有快乐、有疲惫、有厌倦，也有委屈。他说：“能让自己坚持下来唯一解释就是‘情怀’，一种法制人的‘情怀’。秉持对善良的坚守、对公平正义的追求，一辈子把一项工作做到极致，就人生而言，这未必不是幸事”。
来源：红网
作者：陈瑜 罗雪梅
编辑：邬璐明-法治网
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