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【2016年度湖南法治人物候选人】梅碧球:以“人民的名义”守护西洞庭

2017-04-26 09:22:29 来源:红网综合 作者:郑涛 编辑:严欢 实习编辑 刘秋平

  编者按:4月上旬,中共湖南省委法治湖南建设领导小组办公室、湖南省司法厅组织省内多家知名媒体对20位“2016年度湖南省最具影响力法治人物候选人”进行了实地采访,4月24日起,红网陆续推出20位候选人先进事迹介绍。

梅碧球(右一)在西洞庭国家级自然保护区内巡查。

经过梅碧球的努力,推动依法治区,西洞庭的自然环境得好了很好的保护,成为了各类珍稀鸟类、鱼类栖息的天堂。

  红网时刻新闻记者 郑涛 常德报道

  他是一位长期扎根在基层的生态保护者,湖南省“依法治区”的推动者、践行者和宣传者,他不仅为西洞庭湖自然保护区“依法治区”奠定了坚实的基础,还为我国自然保护区的法治建设提供了丰富的经验和模式,他就是湖南西洞庭湖国家级自然保护区管理局局长梅碧球。

  为西洞庭“立法” 推动“依法治区”

  2010年,梅碧球从汉寿县林业局调入湖南汉寿西洞庭湖省级自然保护区管理局担任领导工作。当时的西洞庭湖自然保护区内一片狼藉,杨树种植遍地开花,围栏、围网比比皆是,湿地逐渐向森林演替、越冬水鸟绕道飞、洄游鱼儿入牢笼。西洞庭湖湿地内候鸟和生物多样性保护面临着重重困难和阻力。

  时年50岁的梅碧球,面临着保护区一片乱象并没有“人到中年山到顶”的思想而打起退堂鼓,反而以超常的毅力和饱满的热情全身心地投入到湿地生态保护事业的潮流中勇毅笃行,誓为西洞庭湖的越冬候鸟和洄游的鱼儿营造一片碧水蓝天。

  梅碧球通过大量调查研究发现,其根本问题是出在管理层面上,主要体现在“无法可依、有法难依、有法不依”上,总之就是没有依法管理好区内的湿地资源,痛定思痛,他决定从“依法治区”开始,加强对保护区内自然资源的保护和管理,推进自然保护区法治建设。

  我国的自然保护区建设虽然历史悠久,但其法制建设还相对滞后,目前,在国家层面还没有一部完整的、系统的湿地保护方面的法律、法规,而湿地资源的保护和管理则需依赖林业、环保、畜牧水产、国土、交通运输、旅游、水利、海事等其他行业的法律、法规,在具体的运用执行过程中,很难操作,且针对性不强。

  为了彻底扭转西洞庭湖湿地内乱垦乱栽、滥捕乱猎、插网圈湖、电击捕鱼、采砂挖砾等非法局面,2010年12月,他在2009年汉寿县政府出台的《关于河湖洲滩专项整治工作的通告》基础上,提请汉寿县政府再次出台了《关于加强西洞庭湖自然保护区湿地保护与管理的通告》。由于他带领保护区一班人鼓与呼,并多次邀请市、县政府领导,人大代表深入保护区实地考察,2011年6月30日,汉寿县第十五届人民代表大会常务委员会第二十六次会议正式通过了《湖南省汉寿西洞庭湖自然保护区管理办法》,实现了“依法治区”的重大突破。从此,使西洞庭湖自然保护区的“一区一法”工作走在了全省前列,他是湖南省自然保护区推进“依法治区”的先驱者。

  成立全国首个保护区派出所和执法大队

  在推进“依法治区”的进程中,梅碧球曾先后尝试着构建了保护区“联合执法、委托执法”的执法体系,2010年,他提请汉寿县政府成立了“河湖洲滩专项整治工作领导小组”,每次执法均采取联合行动,通过实践发现,联合执法涉及的执法部门多、参与的执法人员多,每次执法的成本太大。2013年,他又提请汉寿县政府成立了“汉寿县水政监察大队保护区中队”,开展委托执法,但委托执法存在着执法人员力量不够,部门利益难以协调等问题。

  然而,他并没的因此气馁、放弃,2014年5月,终于迎来了西洞庭湖自然保护区法治建设的春天,经汉寿县政府批准成立了全国第一个具有综合公安(司法)执法权的“湖南西洞庭湖国家级自然保护区派出所”,切实改变了湿地保护管理和违法犯罪行为打击行动中“权力受限、四处协调”的被动局面。

  在不断推进保护区法治建设过程中,梅碧球更加清楚地意识到,司法执法不能代替行政执法,为此他忧心忡忡,为了构建更加合理的自然保护区法治体系,他又踏上了“鼓与呼”的征程,申请保护区行使相对集中行政处罚权。2015年7月,省政府正式批准将林业、环保、水利、国土资源、旅游、交通运输、海事、畜牧水产等八个部门的行政处罚权赋予保护区,在保护区的区域范围内开展相对集中行政处罚工作。

  2016年,汉寿县政府正式批准成立了保护区综合行政执法大队,确定为正科级机构,定编12人,领导职数3人,目前,保护区行政执法大队从机构设置、职能定位到人员配备、装备配备全部到位。该举措为湖南西洞庭国家级自然保护区构建了司法执法和行政执法“二轮”驱动的法治管理模式。

  近两年来,西洞庭的自然环境得到了良好保护,保护区新记录鸟类9种、鱼类1种、湿地植物5种。保护区于2015年获得了全国“保护森林和野生动植物资源先进集体”荣誉称号,而梅碧球还得到了2016年国家环保部、国家林业局等中央七部门的通报表彰,同年荣获“斯巴鲁生态保护奖”。

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