红网时刻新闻记者 陈宗昊 通讯员 张宏伟 长沙报道

近年来，长沙市芙蓉区紧紧围绕中央、省、市关于优化营商环境和规范行政执法的一系列决策部署，以规范涉企行政检查为突破口，推动执法从“随意查”向“全程管”转变，从事前、事中、事后三个环节系统构建涉企执法新机制，实现执法质效与企业获得感的“双提升”。

制度先行，清单管理，从源头杜绝“随意查”

“以前最怕的就是执法检查‘突如其来’，现在所有检查事项、频次、内容都清清楚楚，我们心里有底了。”芙蓉区某高新技术企业负责人如是说。

这样的变化，源于芙蓉区在制度设计上的持续发力。今年3月，芙蓉区出台《长沙市芙蓉区严格规范涉企行政检查实施方案》，从明确检查主体、清理检查事项、优化检查方式、规范检查流程、强化执法监督、赋能数字技术、严肃责任追究7个维度，系统构建涉企检查全流程规范体系。

其中，涉企行政检查事项清单的公示成为关键一环。全区40余个执法主体统一向社会公开检查事项、依据、对象、内容、方式与频次，从源头上杜绝了“想查就查”“重复检查”等现象。

与此同时，芙蓉区大力推进“综合查一次”改革，建立跨部门综合监管清单，整合8大项55个子项检查内容，将以往多个部门“轮番上门”变为“一次到位”，有效减轻企业迎检负担。

“执法不是目的，规范才是根本。”芙蓉区司法局相关负责人表示，“我们通过清单化管理，让执法者清楚、企业明白，真正把执法权力关进制度的笼子。”

智慧赋能，信用分级，在事中实现“精准管”

“执法人员进门先亮码，检查数据实时上传平台，全程留痕、全程可溯。”芙蓉区卫生健康局一名执法人员介绍。

“入企扫码登记”是芙蓉区推动执法全程数字化监管的重要举措。今年以来，全区执法人员通过手机APP向执法监督平台备案入企检查数据1800余条，实现涉企检查数据联通、全程跟踪和智能预警。

在技术赋能之外，芙蓉区还积极探索差异化监管机制，依据企业信用风险等级实施分类管理。对信用好、风险低的100余家企业，明确每年各执法部门原则上只开展不超过两次的综合检查。数据显示，这些企业中，年度接受检查总数低于两次的比例超过90%，真正实现“守信无事不扰”。

在执法方式上，芙蓉区推动柔性执法落地见效，制定并公布“三张清单”，明确264项依法从轻、减轻或不予处罚的情形。今年以来，全区共对216件行政处罚案件作出减轻或不予处罚决定，让执法既有力度，更有温度。

“我们不是不执法，而是促进更智慧、更精准地执法。”芙蓉区司法局相关负责人强调，“通过数据共享、信用分级、柔性处理，实现监管成本最小化、市场秩序最优化。”

监督贯通，政企互动，于事后筑牢“护企网”

规范执法，离不开有效的监督。芙蓉区创新构建“多方联动、社会参与”的执法监督体系，制定行政执法监督与纪检监察、检察监督、行政复议衔接办法，实现涉企执法问题线索共享互通。

今年，芙蓉区在辖区企业、商会、协会等6家单位设立“行政执法监督联系点”，并选聘行政执法监督员，搭建起政企沟通的“连心桥”。这些联系点不仅收集企业对执法工作的意见建议，还成为执法行为的“前沿哨所”。

此外，芙蓉区通过政府官网、街道公告栏、12345热线等渠道公开征集涉企执法问题线索，并对100余起涉企行政处罚案件当事人进行廉洁执法电话回访，首次将涉企检查案卷纳入年度区本级案卷评查范围，实现从方案制定到结果反馈的全程监督。

今年以来，全区共梳理涉企执法问题线索20余条，汇编典型案例6个，制发行政执法监督意见书8份，推动执法行为不断规范、执法作风持续改进。

“监督不是找茬，而是为了更好地服务。”芙蓉区行政执法监督员——某商会会长表示，“我们既是‘监督员’，也是‘联络员’，要让执法更接地气、更合民意。”

营商环境，“优”无止境。芙蓉区通过制度规范、智慧赋能、监督贯通“三管齐下”，推动涉企执法从随意走向规范、从粗放走向精细、从管理走向服务，不仅提升了执法质效，更增强了市场主体的获得感与满意度，为区域高质量发展筑牢了法治化营商环境的“硬支撑”。