【精彩提示】

他们有父母，却形同孤儿。事实孤儿与孤儿不一样。他们的生存状况，甚至比孤儿更加艰难、更加严峻。

走出“孤岛”

【演播室】

欢迎走进由中共衡阳市委全面依法治市委员会办公室主办、市司法局、市广播电视台承办的大型普法栏目《雁城说法》。今天的节目，我们来关注一个特殊的群体——事实孤儿。顾名思义，事实孤儿即事实无人抚养儿童。和孤儿不一样，他们有父母，但没有抚养，甚至失联，在更多时间依然孤独；由于名义上的父母尚在，他们也难以获得相应的社会保障，被遗忘在社会的角落，无助甚至绝望，看不到未来。他们该由谁管？谁来治愈他们孤独的童年，谁又来托举他们的未来呢？

（文中姓名均为化名）

【现场】

一点心意，谢谢，感谢您们。如果有什么困难，我们一起来克服这个困难，这个小孩还只有这么大。

【正文】

镜头中的这名男孩，名叫小田（化名），今年2岁。小田父母先后被判入狱后，家中只剩下70岁的奶奶和他相依为命。

【同期声】廖玲玲 衡阳市中级人民法院知识产权庭庭长

原少年法庭工作办公室副主任

像小田这样的孩子，父母双方服刑在押或被执行其他限制人身自由的措施，父母无法履行监护职责，孩子可能处于失管状态。

【正文】

为此，衡阳市县两级法院主动延伸审判职能，开启了爱的长跑。在对社区、派出所、小田的家里进行实地走访之后，确定了小田的奶奶作为临时监护人。同时，积极协调民政等相关部门，广泛链接社会资源，帮助小田认定事实孤儿身份。

【同期声】龙健 衡阳市中级人民法院政治部宣教科副科长

少年法庭工作办公室联络员

小田他属于事实无人抚养儿童，应该被纳入救助范围，我们也主动地对接民政部门，第一时间为小田落实了事实无人抚养儿童的基本生活补贴。

【正文】

经过多方努力，现在小田被纳入到困难儿童救助范围，每个月可以拿到基本的生活补贴。同时还能享受相关的医疗救助和教育救助。

【同期】小田奶奶

我做奶奶的没有能力，多亏国家政策好。

【现场】

你一定要说出来好不好，来，用手搭在这个棋子上。我不开心。

【正文】

据不完全统计：类似小田这样的事实孤儿在全国共有50多万名，在衡阳市也有数千名。对于这些事实孤儿来说，解决基本的生活需求，还只是开始。

字幕：由于父爱母爱的缺失，有70.0%的事实孤儿经常或偶尔感觉恐惧，23.3%经常难以入睡、做恶梦，32.4%经常或偶尔觉得活着没意思。有18.9%的孩子表示，更愿意自己待着，而不是和同学交往，心情不好时，只有35.1%的孩子选择向家人倾诉。

【同期】朱美红 衡阳市甘霖社会工作服务中心理事长 心理咨询师

不自信、自我封闭、重的抑郁，自残以及犯罪的一些行为。

【正文】

小宇（化名）今年10岁，在她6岁时，母亲与父亲离异后一走了之，之后再也联系不上。今年，父亲因犯罪被判刑入狱后，小宇便和爷爷一起生活，有时会因想念父母而情绪失控。

【同期】王特辉 衡阳市雁峰区司法局党组书记 局长

每年每月会组织我们的司法所长、社区工作人员和我们的专业心理咨询师到我们的事实孤儿家庭，为事实孤儿提供一次专业的心理咨询服务，帮助她们健康成长。

【正文】

在心理专家的陪伴和干预下，小宇慢慢地走出封闭，开始参加一些公益活动，性格也开朗了许多。为了帮助许许多多像小宇这样的事实孤儿，衡阳建立常态化帮扶事实孤儿制度，通过爱心捐助、心理疏导、法律宣教、志愿服务等各方面，让阳光照进“被遗忘的角落”。

【同期】金应灵 衡阳市社区矫正管理局局长

引入了一些专业团队、心理咨询师和大学生志愿者，比如南华大学（大学生志愿者），其他我们司法行政的干警一起，大家共同参与进来，包括民革民盟的会员爱心人士，这一块工作（“雏雁•春风”行动）连续做了好多年了。

【嘉宾访谈】

【主持人】

今天我们的演播室请到的嘉宾是南华大学法学系主任兼南华大学团委副书记，法学博士吕宗澄，您好！(主持人好，观众朋友大家好!)前面节目中我们看到，通过司法救助，处于困境中的两个未成年人的生活逐步步入正轨，那么在法律上对于事实孤儿是如何界定的？

【嘉宾】

事实孤儿的法律认定，是关系事实孤儿能否纳入国家保障体系的第一步，其尤为重要。在法律上，事实孤儿一般是指父母双方不能完全履行抚养和监护责任及义务，且未满18周岁的未成年人。符合以下情况之一的，可认定为事实孤儿：

【字幕】

（1）父母双方重残、重病，服刑在押、强制隔离戒毒或被执行其他限制人身自由措施，失联、失踪的；

（2）父母一方重残、重病，另一方服刑在押、强制隔离戒毒或被执行其他限制人身自由措施的；

（3）父母一方死亡，另一方重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒或被执行其他限制人身自由措施的；

（4）父母一方失踪、失联，另一方重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒或被执行其他限制人身自由措施的。

【嘉宾】

事实孤儿与孤儿是不一样的，游离在社会救助体系之外，如果没有得到及时救助，他们在未来很可能成为社会不稳定因素，可能性比孤儿还要大。甚至会出现像前几年“南京两女童饿死家中”等极端个案，所以更值得我们去关注，也是我们儿童福利兜底工作，短板中的短板。

【字幕+新闻画面】

2017年底，陕西渭南警方破获一起盗窃案。案犯是曾为事实孤儿的21岁马某，帮他销赃的则是8岁的事实孤儿亮亮。

2013年6月，南京两名无人抚养女童被饿死家中。

【主持人】

“南京两女童饿死家中”等极端个案刺痛公众神经，也令人反思如何完善制度并确保落实。那么事实孤儿在当前具体能获得哪些救助呢？我们衡阳针对事实孤儿救助做了哪些具体工作？

【嘉宾】

通过政府购买服务，来引进专业的社会组织和青少年事务社工等。在尊重儿童和家庭意愿的情况下，支持有收养意愿的家庭来依法收养事实孤儿。我们衡阳也制定了落实政策。比方说：一旦被认定为事实孤儿的，每月就能领到政府发放的1150元的生活补助。另一方面还能获得医疗救助和教育救助，来保障他们的基本医疗和上学需求。

我们法院、检察院、公安、司法行政、以及民政部门联合出台了一个实施意见，在全市率先形成“动态发现—法律支持—审核保障—关爱疏导”的救助保护闭环，帮助和指导事实孤儿及时通过合法手段与途径获取权利保障。

【字幕】

动态发现：民政部门发现、初步查验辖区内事实孤儿，最大限度确保事实无人抚养儿童救助保障“一个不落”；

法律支持：司法局安排援助律师准备宣告失踪或死亡的申请材料及证据材料，并在审理阶段提供免费法律援助；

审核保障：法院设立绿色通道，对相关案件快立快审快结。被法院宣告失踪或死亡的，经民政部门审核后依法纳入保障范围。

【嘉宾】

那么在关爱疏导环节，我们衡阳司法行政部门在解决事实孤儿生活困难的同时，持续开展“雏雁•春风”行动，确保事实孤儿的救助“一个都不落下”。事实孤儿的救助这个难题不是靠一方就能破解，需要全社会形成合力和共识，共同保障儿童权利。使事实孤儿这一群体不再处于一座“孤岛”中。

【正文】

近年来，衡阳织密“社会救助网”，推动建立事实孤儿联合救助机制，协调司法、民政、教育、医疗等部门，提供了多元化综合救助。对儿童的善意和友好，彰显着一座城市的温度。2023年衡阳市社区矫正管理局被评为全国“黄丝带帮教”工作先进集体；2024年年初，衡阳成功入选第三批建设国家儿童友好城市名单。

【主持人】

护航未来，任重道远，让我们汇聚起未成年人保护的磅礴力量，共同守护未成年人健康成长。今天的《雁城说法》到此结束，我们下期再见。