从1986年全国首部民族自治县自治条例诞生，到2026年湖南省首部县级农村供水单行条例获批，湖南省怀化市新晃侗族自治县以持续深耕的民族立法实践，走过了70年法治建设历程。五年来，群众法治知晓率从88%跃升至98%，获评湖南省“八五”普法中期表现突出单位，涌现出多个全国民主法治示范村。2026年4月，新晃启动全民普法守法三年行动，以“普法强基润侗乡、赋能兴业惠民生”为主题，着力构建全域覆盖、全员参与、全程跟进、全效提升的大普法格局——普法阵地延伸至每个村寨，法律服务精准送达群众身边，法治精神融入侗乡血脉，走出了一条民族地区基层治理的鲜活路径。

全域铺展，打通普法“最后一米”

全民普法，重在扎根基层、不留死角，推动法律走进乡镇村落、覆盖各族群众、浸润日常生活。

顶层统筹高位推动。2026年初，波洲镇波洲村党群服务中心，县委主要负责同志与基层党员群众围坐一堂，详解干部教育培训、青年创新创业、全民普法守法“三大行动”，将全民普法守法三年行动作为“十五五”开局重要法治保障。全县依法治县工作会议明确，立足侗乡民族文化特质，打造民族特色法治品牌，压实党政一把手法治建设第一责任人职责，将“谁执法谁普法”纳入述法重要内容。通过建强专业普法队伍、开展精准普法增效行动、拓展特色普法阵地，精准对接群众法治需求。县人大常态化开展普法执法检查、法律知识竞赛；各行政执法部门将普法融入日常监管；县政协联动贵州玉屏县政协，开展湘黔边界民法典联合普法宣传，形成多方联动的普法合力。

阵地建设落地生根。全县建成县级法治广场、法治长廊等核心阵地4个，村（社区）级法治文化阵地151个，实现村寨有阵地、家门口学法律。线上依托“两微一端”及县域网络传播矩阵，开设“以案说法”专栏，推送普法资讯200余篇，推动普法从“赶集摆摊式宣传”变为群众“指尖随时学”。

基层队伍扎根乡土。460名村级“法律明白人”常态化轮训，法官、检察官、警官、律师、行政执法人员组成的“三官一律一员”服务团队，实现全县11个基层工作站全覆盖，打通法律服务进村入户通道。

靶向施策，跟着矛盾需求精准普法

新晃坚持普法跟着矛盾走、跟着问题走、跟着群众急难愁盼走，把法治服务送到纠纷一线、田间地头。

邻里纠纷在哪里，普法调解就跟到哪里。贡溪镇甘美村，村民杨某为农机通行重修入户路，与邻居杨某银因占用入组路产生争执。人民调解员龙立雄第一时间到场，以案释法、情理兼顾，十五分钟便化解邻里隔阂。全县依托“党建+微网格”，664名微网格员化身民情收集员，90名骨干组建村级调解队伍。

家庭矛盾在哪里，法理疏导就延伸到哪里。贡溪村张某与田家村杨某因婚姻财产分割产生积怨，镇村两级多次调解未果。司法所联动法庭庭长上门释法，从法律条文、情理伦理多角度沟通，促成双方和解。县检察院把听证会搬到村寨院落，一场接地气的“村头听证”，化解姚氏宗族延续十余年的陈年积怨。

企业风险在哪里，法治护航就保障到哪里。县司法局组织律师深入企业开展“法律体检”，排查合同漏洞、规范用工流程；法院开展民法典进企业走访活动，为民营企业提供多元解纷服务。

青少年成长在哪里，法治守护就覆盖到哪里。法院干警、法治副校长走进城乡中小学，通过情景问答、以案释法，讲解校园欺凌法律红线；检察官深入苗乡侗寨开展防性侵专题课堂。全县2000余名教职工全员普法培训，学法考试通过率近乎100%，筑牢青少年法治防护墙。

民生难题在哪里，多元联动就发力到哪里。晃州镇村民因共同债务、子女抚养费纠纷多次争吵，镇村五级调解未果。县综治中心统筹法院、司法局、妇联组建婚恋纠纷调解专班，多部门协同促成和解。全县推行“321”矛盾纠纷调解工作法，村级至少调解3次、镇级至少2次、县级至少1次，今年以来，67.9%矛盾纠纷化解在村级、23.8%化解在镇级，累计调处矛盾1043起，调解成功率97.3%，同比提升5.9个百分点。

新晃的普法实践，构建起事前预防、事中疏导、事后复盘的完整治理闭环，跳出“事后追责”的被动补救，践行源头治理、前端化解的基层治理智慧。

抓住“关键少数”，激活基层治理动能

普法提质增效，关键在抓牢重点群体、聚焦关键领域、夯实基层根基，以少数带动多数、以重点撬动全局。

紧盯领导干部“关键少数”。严格落实领导干部学法用法清单制度，常态化开展述法考法、法治培训、法律竞赛，引导党员干部带头尊法学法守法用法，以“头雁效应”带动全社会法治意识提升。乡镇开设“春节普法第一课”，结合婚姻家庭、财产安全、基层治理等热点以案普法，筑牢干部法治思维。

抓实青少年重点群体。推进法治副校长制度化、常态化履职，检察官为全县校（园）长开展强制报告制度专题培训，把法治教育融入校园日常，守护未成年人健康成长。

聚焦产业发展关键领域。围绕黄牛等特色优势产业，组建专业法律服务团队，常态化开展送法进企业、法治体检等活动，为县域产业发展提供全链条法治保障。

激活基层“法律明白人”基础力量。常态化开展村级法律明白人培训，法院干警深入村寨解读法律文书、普及维权知识，引导村干部带动村民学法用法，让群众学会用法律守护自身权益。

以重点突破带动全域提升，波洲镇柳寨村获评全国民主法治示范村，新晃获评全省平安建设重点推进县，正是精准发力、久久为功的治理成效。

侗乡特色，湘黔边界走出法治共治新路径

地处湖南最西端，新晃拥有鲜明的侗族民族特色与省际交界治理特点，立足民族自治优势，创新边界共治模式，走出一条独具特色的基层普法治理路径。

以民族立法筑牢自治根基。依托民族自治地方立法权，新晃持续完善法治制度供给。继1986年全国首部自治条例出台后，2015年出台《民族民间传统文化保护条例》，将侗族服饰、款词歌谣、傩戏芦笙、鼓楼风雨桥、民族节庆、特色饮食技艺等纳入保护范畴，设立专项资金守护民族文脉。2026年，全省首部农村供水单行条例落地；《侗苗医药保护条例（草案）》公开征求意见，立法脚步持续向前。从建章立制到文化保护，再到民生精准立法，新晃用科学立法，为普法守法筑牢上层建筑，让法条真正扎根侗乡土壤。

以民族文化活化普法形式。让法律“穿上侗服”，用群众听得懂、愿意听的方式传播法治理念。中寨镇组建普法分队，针对老年村民习惯侗语交流的实际，通过村寨宣讲、集市答疑、上门帮扶，解读土地确权、养老保障等民生法律。借助尝新节、“六月六”、赶坳等传统民俗节庆，举办普法山歌赛、院坝村歌会普法活动，身着侗族服饰的志愿者，把法律知识融入山歌、融进民俗。

以边界共治破解治理壁垒。新晃11个乡镇中9个乡镇58个村（社区）与贵州接壤，246公里省际边界上，“一村跨两省、一屋分两籍”较为普遍，边界纠纷曾是治理难点。自2021年起，新晃与贵州玉屏、万山、天柱等五县（区）签订平安边界联防协议，创新推行问题联防、纠纷联调、犯罪联打、治安联治、平安联创、民生联动的边界“六联”机制，实现乡镇、村社联合党建全覆盖。甘美村跨省拾石纠纷、林冲镇锰矿排污治理，通过两地网格长快速联调、联合巡查，实现矛盾就地化解、隐患源头清零。省际边界，正从治理末梢转变为平安共治前沿。