作者：范运田 湖南省司法厅党组书记、厅长

习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上指出：“要接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。”新邵县潭溪镇玄本村是省司法厅驻村帮扶联点村之一，为湖南省深度贫困村。2018年以来，省司法厅党组高度重视脱贫攻坚和乡村振兴工作，坚决扛牢政治责任，在成功实现提前脱贫摘帽的基础上，持续加大指导和帮扶力度，着力打造“以党建玄本强化政治引领、以小康玄本夯实经济基础、以功德玄本推动向善、以治理玄本致力常治”“四位一体”的全面脱贫与乡村振兴有效衔接机制，行稳致远促进乡村振兴，被当地党委政府誉为“玄本模式”予以大力推介。

一、打造“党建玄本”，坚定乡村振兴政治方向

习近平总书记强调，要“加强党对脱贫攻坚工作的全面领导”。党在推进脱贫攻坚、乡村振兴中发挥领导核心作用，是乡村治理中的绝对主导力量。在指导玄本村推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接中，厅党组注重“以党建玄本强化政治引领”，指导驻村工作队携手村“两委”不断夯实村级基层组织建设，巩固和强化党的领导地位。

（一）突出“一核多元”理念。思路决定出路，理念指导行动。根据乡村治理主体多元理论的规律性要求和工作的现实性需要，在推进全面脱贫与乡村振兴中突出“一核多元”理念，即注重发挥党组织的领导核心作用，充分调动民间组织、经济组织和农民个人等其他多元主体的积极性，鼓励他们通过有序的渠道分享公共权力、参与乡村公共事务治理，各自行使权利、履行义务。牢固树立以人民为中心的发展思想，始终把人民放在心中最高位置，把群众是否满意作为看问题、想对策、抓工作的出发点和落脚点，着力形成为了群众、依靠群众、服务群众的有效治理机制。今年新冠肺炎疫情防控中，工作队与村“两委”一道，第一时间奔赴抗疫现场，千方百计筹措医疗物资，身先士卒冲在抗疫一线，充分彰显了乡村治理“一核多元”的组织优势和党员干部“以人民为中心”的为民情怀。

（二）建好一个领导班子。村“两委”班子是党的路线方针政策在基层的具体执行者，是推动各项事业发展的中坚力量，担负着直接联系群众、组织群众、团结群众，把党的各项方针政策和各级党委决策部署贯彻落实到基层的重要任务。以提升村级班子整体功能为重点，给村“两委”干部和后备干部交任务、压担子，扎实做好传帮带工作，提高村级班子管村治村、致富带富的本领。立足2021年村“两委”换届，按照“一肩挑”要求发现、培育合适人选特别是支部书记，选优配强基层党支部班子，提升班子履职能力。进一步挖掘优秀人才加入党组织，注重党的后备干部培养，强化党的后备力量储备。2018年至今，先后发展正式党员4名、预备党员1名、入党积极分子4名。

（三）带好一支党员队伍。习近平总书记指出：“脱贫攻坚任务能否高质量完成，关键在人，关键在干部队伍作风。”针对全村党员年龄结构老化、思想意识僵化、组织观念淡化的实际，以党性教育为切入点，通过强化理论学习、培养身份意识、拓宽思维视野等方式，狠抓党员作风纪律建设和思想观念转变，提升党员综合素质，建设一支冲锋在前的党员队伍。将理论学习、党性教育往最基层延伸，深入到每一位党员、群众，以党建引领扭转僵化落后的思想观念，将全村之力凝聚到干事创业中来。组织全体党员集中重温入党誓词，学习新《党章》，要求所有党员佩戴党徽，有效增强全村党员的身份意识。组织党员、固补干部、扶贫队员撰写《条例》《准则》等学习心得体会8万余字。根据党员特长，将无职党员定岗定责，充实到各个乡村振兴自治机构中。今年以来，召开全村党员大会、组织生活会、座谈会12次，开展谈心谈话260人次，引导党员增强党性意识、正确看待处理宗族矛盾，党员思想观念明显转变，大局意识有效增强。

二、打造“小康玄本”，夯实乡村振兴经济基础

习近平总书记指出：“产业扶贫是稳定脱贫的根本之策。”在实现全面脱贫和乡村振兴有效衔接中，发展集体产业是夯实村级经济基础的首选之策。厅党组立足“以小康玄本夯实经济基础”，指导驻村工作队通过前两年的探索规划，实现玄本村“两园一厂一中心”四个村级产业基本成型，产业发展初见成效。

（一）制定一个发展规划。落实习近平总书记“推动乡村振兴健康有序进行，要规划先行、精准施策”的重要指示精神，为确保玄本村发展规划的前瞻性、科学性、针对性，先后三次邀请湖南生物机电学院专家教授进村，对村内土壤、气候、水质等进行检测化验，掌握玄本村适合发展产业类型的第一手资料。积极挖掘村内历史，了解掌握玄本历史上种植过什么、什么获得了成功。在此基础上，主动进村入户，广泛征求意见。按照“短期求立足、中期谋盈利、长期促发展”的思路，根据项目预期收益时长，将村集体经济分为短、中、长三个阶段，精心编制了“两园一厂一中心一库两站”玄本村三年产业发展规划，并召开党员、群众大会审议通过。菜园、水产养殖中心为短期见效项目，力求实施即盈利，增强群众对产业发展的信心；酒厂为中期见效项目，经过一年试酿，2019年正式投入生产；果园为长期见效项目，按照创口碑、立品牌的思路，对果园沃柑进行精耕细作，力求三年内实现较大盈利。目前，大棚蔬菜种植园生产西瓜6万余斤，销售收入8万余元；特色水果种植园种植沃柑4000株、闫橙2000株，成活率90%以上，沃柑年产量3000斤左右；酒厂年产白酒5000斤以上。

（二）壮大一批龙头企业。产业振兴是乡村振兴的重要基础，而龙头企业是推动产业振兴的生力军。由于农业发展前期投入大，产出周期长，还要克服技术、市场等风险，考虑到这些因素，产业规划编制后，村民都是抱着等一等、看一看的态度，没有人愿意充当“出头鸟”。厅党组指导工作队协调村“两委”积极筹措资金，成立新邵县玄本农林发展有限公司，公司统揽“两园一厂一中心”四大产业。将现代企业管理模式融入村级产业发展中，探索推行四大产业项目负责人承包模式。由项目负责人对所负责产业进行承包，签订承包合同后将承包金上缴总公司，总公司给项目负责人发放基础工资，项目负责人自负盈亏。通过反复磋商，四大产业均达成协议并向总公司缴纳承包款85万元，实现村级产业纯收益突破80万元。村集体产业带动村民年人均增收1000元以上。

（三）培养一批技术骨干。“授人以鱼不如授人以渔。”比起单纯发放福利补贴，知识、技术在产业扶贫和产业振兴中发挥的作用更加无可比拟。为破解技术缺乏的难题，与湖南生物机电学院签订深度合作协议，由学院安排6名蔬菜果树栽培和家禽养殖技术专家定期来玄本村开展蔬菜果树种植和家禽养殖培训。为推动产业持续长效发展，培养核心技术骨干，玄本农林发展有限集团公司面向全村招聘了8位技术管理人才，作为玄本村第一批新型职业农民试点，由湖南生物机电学院安排专家教授对其进行现场指导和培训，其中针对特殊岗位，输送2名酒厂技术人员到广东沿海学习最新酿酒技术。这些技术人员全程参与产业前期规划设计、育苗、病虫害防治等，全面投入到产业项目工作中，并掌握了一些重要技术，玄本村逐步培养出自己的核心技术骨干。

（四）落实四级项目监管。习近平总书记指出，要“完善扶贫资金管理，加强资金整合，提高使用效率和效益”。集体产业项目涉及资金多、人员广，为杜绝集体经济资金被挪用、占用，防止集体资产流失，创新建立并落实“集体经济四级负责制”，对村集体经济发展进行监管。第一级，设立项目经理和若干行政管理人员，负责项目的具体实施，两者之间相互配合、相互监督；第二级，每个集体经济项目单独设立负责人，对该项目单独负责；第三级，村支部书记任农林发展公司董事长，对全村所有集体经济项目负责；第四级，村集体监督，即村务监督小组、村民代表、党员、群众参与项目实施各阶段的监督，确保项目公开透明。同时，明确集体产业的分红比例：40%上缴村集体账户，用于村集体公益事业发展；40%的股份配股全体村民，作为红利分给百姓；20%留存公司作为发展壮大基金。在分红比例上做到侧重于民，让村民享受到产业发展带来的实实在在的红利，以可观收益激发村民对村集体的拥护和热爱。产业收益充实到村集体账户后，也为乡村振兴各类自治机构的运转提供了有力经济支撑。

三、打造“功德玄本”，彰显乡村振兴道德力量

习近平总书记指出，要“加强农村思想道德建设，以社会主义核心价值观为引领，弘扬主旋律和社会正气，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风”。相较于城镇地区，农村的公德意识、集体思想、文明之风之所以相对匮乏，是因为没有从思想上拔除“病根”。厅党组突出“以功德玄本推动向善”，指导驻村工作队加强与村“两委”的沟通，采取有针对性的措施，着力整治村民思想上的“顽瘴痼疾”，进一步强化公德意识，凝聚起团结一心、向上向善的合力。

（一）量化细化，破道德缺失之急。全面加强农村公民思想道德建设，立足实际、因地制宜，把务虚的公德教育与群众的生活言行结合起来，创新打造“功德银行”。“功德银行”以户为单位建立基本账户，每户基础分为100分，从村民配合矛盾纠纷调解、见义勇为弘扬社会正能量、为家乡引进产业项目，到违法乱纪、破坏团结大局、不按规定处理生活垃圾、不积极参与环境卫生整治等具体行为，设定了1-50分的奖、扣分值，将公德教育具体化、形象化。村民完成或违反对应的行为将奖励或者扣除积分，结余积分可兑换日常生活所需的食盐、牙膏、洗衣液、米、油等实物。实行一月一评、一季一兑付，逐步引导村民规范自己的行为，让身边的人和事教育转化身边的人，逐步打造遵纪守法、邻里和睦的和谐新农村。“功德银行”推出以来，先后被央视网络频道和省、市多家媒体报道。目前已有400余人次获得功德银行加分，30余人次被扣分，在村民中引起了热烈反响，起到了良好的引导和教育效果，原来村民无规则、无秩序的思想和行为得到明显转变。

（二）对“症”下“药”，破利己主义之弊。随着社会主义市场经济快速发展，农村经济状况日益改善，但农村“散乱差”的局面却没有因此而改观。究其原因，有地缘因素，有宗族矛盾，但根本原因是随着七十年代末八十年代初家庭联产承包责任制实施以来，村民从过去的集体生活转变为个人单干，集体主义思想逐渐淡化，老百姓想事情干事业首先考虑的是自己和家庭的利益。针对这一现状，玄本村首先狠抓了院落会的落实。坚持每月组织村民召开院落会议一次以上，让村民有发表自己意见建议的渠道，逐步引导其合理表达诉求，逐步增强集体意识。同时，狠抓村民小组组长管理，率先实行村民委员会与村民小组组长签订目标责任状，一改村民小组长报酬由过去的误工费为工资，只有认真履行职责、完成村委会交办的任务，才能拿到工资报酬。由于充分发挥了村民小组长的作用，加上“功德银行”潜移默化的影响，老百姓逐步回归到村民小组这一“小集体”。这些举措的落实，多年不见的村民小组会议得到恢复，小组长上门做工作成为一种常态。

（三）“良法”善治，破秩序混乱之痛。为进一步强化“集体”概念，逐步引导村民重新树立集体主义思想，在厅党组及工作队的指导建议下，玄本村以发展村集体产业为龙头，村集体产业不要老百姓出一分钱、一寸土地、一个义务工，还拿出40%的集体股份配股给老百姓，让老百姓明白村集体存在的重要性。先后两次组织修订玄本村村规民约。在村规民约起草修订过程中，经工作队和村“两委”反复讨论起草，征求各村民小组及村民意见建议后进行修改完善，提请党员大会修改审议，再提请村民代表大会决议后实施。玄本村的村规民约明确规定了各项扣分情形，并与“功德银行”奖扣分措施并行，成为规范引导村民言行举止的有效抓手，“集体主义”在老百姓心中深深扎根。

四、打造“治理玄本”，完善乡村振兴长效机制

习近平总书记强调：“加强和创新社会治理，关键在体制创新，核心是人，只有人与人和谐相处，社会才会安定有序。”厅党组致力“以治理玄本致力常治”，指导驻村工作队按照“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，坚持自治、法治、德治相结合，确保乡村社会充满活力、和谐有序”的要求，推动“三治融合”，以法治规范自治、体现德治，构建新型乡村治理体系。

（一）以自治增热情活力。自治制度有利于调动村民参与治理的积极性，达到事半功倍的效果。玄本村建立起以党建统领的法治、德治、自治三大类九大群众自治机构，制定了家禽圈养、环境卫生治理、红白喜事规程、人民调解委员会及乡村治安联防队等系列规范性章程。建立健全计划生育协会、人居环境整治委员会、乡贤参事会、红白喜事理事会等4个机构，全村有50余人次参与到自治机构中。发挥党员先锋模范作用，鼓励和引导有志于为乡亲们服务的广大村民参与进来。通过各类机构的建立，将61名党员、137名群众充实到乡村治理队伍中，形成常态化志愿服务力量，初步实现“人人来管事、事事有人管”的良好局面。如今，志愿服务已成为玄本村文化振兴不可或缺的重要组成部分，红白喜事有义务龙狮队上门免费服务，公共卫生有卫生监督员集体清扫，民事纠纷有义务调解员组织谈心，村头巷尾有义务巡逻员治安巡逻……2019年3月以来，全村14起红白喜事，严格执行“三天三万”的标准，最少一户只花费了1.4万元。每天晚上，村法治文化广场跳广场舞、舞龙、乐器各显神通，热闹非凡，极大丰富了老百姓的业余文化生活。

（二）以法治促公平正义。法治是治理的基石之一，乡村治理必须坚持以法治思维和法治方式来谋划推进。发挥司法行政工作优势，加强与基层政府的沟通协调，助力提升其依法行政水平，在基层一线作出示范。同时，通过加强农村法治宣传教育、民主法治示范村创建和“一村一法律顾问”等工作，着力增强群众的法治意识，引导群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，抛弃信关系不信法、信访不信法以及大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决等错误观念。建立健全村级社会治安综合治理委员会，下辖民兵应急分队、治安联防队；健全人民调解委员会、法治宣传委员会等机构，全村有70余人次参与到法治建设中。

（三）以德治倡文明新风。道德是良法善治的基础。实现乡村有效治理，首要的应是加强道德建设，提升群众的道德品质，从源头上预防矛盾纠纷。指导玄本村通过开展明村训、立村规、树村风、评好人、讲忠孝和移风易俗等活动，充分发挥“功德银行”作用，切实形成道德激励约束机制，系统形成乡村德治体系。在全村大力弘扬和践行社会主义核心价值观，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，传承发展优秀乡村文化，形成文明村风、良好家风、淳朴民风，焕发农村精神文明新气象。村级成立了精神文明建设委员会，下辖老年协会、青少年协会、管乐队、龙狮队、广场舞队等队伍，全村有40余人次参与到德治建设中。

来源：人民论坛网

作者：范运田

编辑：邬璐明-法治网