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编者按：2019年是地方人大设立常委会40周年，也是地方立法40周年。40年来，湖南地方立法工作始终紧扣历史发展脉搏和改革发展的伟大进程，在民主法治的道路上，砥砺前行，奋力拼搏，取得了累累硕果，为湖南经济社会发展提供了坚实的法治保障。红网时刻新闻从即日起推出“立法故事”系列报道，由立法亲历者来讲述湖南40年立法进程中的动人瞬间。
红网时刻记者 吴公然 长沙报道
上世纪八十年代初进入大学接触法律后，就在吴秋菊的心里埋下了法治的种子，开启了她痴心追梦的人生路。一晃20多年过去了，当初痴心追梦的青年学生，现在已是湖南省人大法制委员会副主任委员、常委会法工委主任。
一个立法者的职业生涯往往能折射一个时代的法治进程。红网时刻记者就立法工作中有哪些难忘的经历，哪件法规印象深刻等问题采访了吴秋菊。
湖南省人大法制委员会副主任委员、常委会法工委主任吴秋菊（右一）接受红网时刻记者采访。
守护法的精神：争得面红耳赤，拍案而起
立法聚焦的是矛盾的焦点，为了找到各种利益的最大公约数，同时也为了呈现最成熟的立法技术，立良法，吴秋菊和同事们经常加班加点。法工委办公室在省人大机关办公楼十楼，由于经常加班，晚上十楼经常亮灯，“十楼的灯光”成了省人大机关的一道亮丽风景线。
同时，立法是一项非常严谨的工作，立法内容要符合法理，逻辑和用语要十分严密。有时为了法规中的一个字，吴秋菊可以和别人争得面红耳赤，拍案而起。长期字斟句酌养成的批判习惯，导致她无论读什么文章都带着批判的眼光。有人开玩笑说：“你们立法人已失去了欣赏的能力。”
其实，在吴秋菊的职业生涯中，曾经历立法者与司法者的角色转变。
2016年从省人大到永州担任检察长，之后又回到省人大从事地方立法工作，司法者与立法者角色的转变，让吴秋菊对法的精神感悟更深。
吴秋菊表示，法的精神是公平正义，无论立法、司法，都要维护和弘扬公平正义。违反公平正义的法是恶法，不公正的裁决是枉法。立法的影响面更大，如果说一次不公正的裁决污染的是一条河，那么违反公平正义的立法，污染的就是水源。“所以，无论立法、司法都要守护好法的精神。”
追梦路上：参与制定和修改的法规超过400部
20多年来，吴秋菊参与制定和修改的法规超过了400部，其中直接经办或负责的有50部左右。每部法规要立好都不容易，2013年修改《湖南省村民委员会选举办法》在她心中留下深刻印象。
在立法调研时，吴秋菊和同事们走访了十几个村，大家反映一个最突出的问题是，由于村民大量外出打工，选举投票困难，村民的选举权得不到保证。
要修改好这部法规，既要保障村民选举权，选举程序又必须严格，同时又必须考虑村民的实际困难。经过反复研究，吴秋菊和同事们创制了委托投票制度，即选民不能直接投票的，可以采用书信、传真、短信、电子邮件等书面形式委托本村有选举权的近亲属代为投票。并对近亲属的范围进行了界定。
调研中，还有一个问题大家反映比较集中，那就是村民委员会的任期。当时法律规定为三年，大家认为三年太短，不利于开展工作，建议改为五年。由于村民委员会组织立法不属于地方立法权限，只能由全国人大常委会修改。于是，吴秋菊和同事们向全国人大常委会法工委提出了修改法律的建议。
令人欣喜的是，2018年全国人大常委会修改村民委员会组织法时，将村民委员会每届任期由三年改为五年。修法后，村民委员会选举呈现投票率上升的同时，纠纷也减少了。
来源：红网
作者：吴公然
编辑：段宇翔
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