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【编者按】在我们身边，有这么一群人：他们走家串户、广纳民意，让法律法规接地气、合民意；他们刚正不阿、公正公平，维护法律的尊严与威严；他们坚守高墙、对抗毒魔，拯救一个个迷失的灵魂；他们讲法规、说案例，传播法律知识弘扬法治精神…他们尊崇法律、服务百姓，无论走到哪里，因为有了他们，群众就能感受到法治的力量，感受到司法为民的温暖。他们有个共同的名字——新时代司法为民好榜样。红网推出【新时代司法为民好榜样】系列故事，让我们一起了解“他们”的故事。
原长沙市政府法制办副主任杨建辉
红网时刻记者 陈瑜 通讯员 谢春明 长沙报道
“法治天下，人心所向，是我们法治工作者为之孜孜以求、共同追求的梦想。”作为原长沙市政府法制办副主任，杨建辉常常这样说。工作近20年以来，杨建辉对工作兢兢业业，充满激情；对待事业，严谨细致，追求完美；面对工作难题，总是冲在一线、攻坚克难，以自己的实际行动，成为法治政府建设的一名忠实的实践者、推动者。
克己奉公 他是同事眼中的“工作狂”
在原长沙市政府法制办工作的近20年来，杨建辉始终怀着对法治执着追求的信念，以强烈的事业心和责任感对待每一项工作，也因此，同事们常常称他是“工作狂”。
由于法治政府建设工作涉及面广、专业性强，他把法学理论学习与工作实际相结合，特别是在立法过程中，针对每一部地方性法规和政府规章起草，他都亲力亲为，不仅多方面收集相关立法评估数据，将国内外立法经验梳理成册，还深入基层听取群众意见，及时征求法律界专家的意见建议。为了起草这些制度的法律条文，经他参考、整理和分析材料的文字量达百万之多；收集、组织讨论、专题研究的各方面的意见，据不完全统计达23000多条。在长沙市现行有效的规章中，由他牵头起草的规章数量占总量的一半以上。
在日常工作中，杨建辉总是把“清白做人、清白做事、清白做官”当作人生的信条，对事严、对人谦、对己俭，要求他人做到的自己首先做到。他坦言：“在工作岗位，就要善谋善为，尽好岗位赋予的责任，守好做人为官的底线。”
迎难而上当法治政府建设的“铺路人”
法治政府建设，离不开科学管用的制度体系。面对制度建设滞后的困境，杨建辉总是迎难而上，任劳任怨，用实际行动践行和推动着法治事业。
根据全市依法行政工作现状和经济社会发展形势，杨建辉对照中央、省、市关于法治建设的最新精神，认真研究相关文件政策，深入调研走访，带领起草团队历时6个月制定了《关于进一步加快法治政府建设的决定》，成为了全市法治政府建设的行动纲领。
与此同时，他积极探索社会管理法治化的新途径，首次推出《长沙市推进社会管理法治化实施纲要》，受到中央政法委、原省政府法制办的大力推介,并获第二届“中国法治政府提名奖”。
针对法治政府建设工作从中央到地方没有一部当家法的实际情况，杨建辉提出在长沙建立法制机构的“组织法”、法制工作的“教科书”和法制建设的“指路牌”，出台了全国首部规范法治政府建设工作的地方政府规章——《长沙市政府法制工作规定》，这也标志着法治政府“长沙标杆”的正式建立。
率先垂范做善于创新的法治政府建设人
“常规工作创新干，创新工作常态干。”他常常这样高标准要求自己。
在工作中，杨建辉带领业务骨干创新了地方立法的一系列经验做法：在全国范围内率先建立健全公众参与立法的“五个平台”，推进长沙市设立首批立法基层联系点，率先采取第三方参与立法后评估模式，引入专家起草立法建议稿模式……这一系列的成功经验开创了长沙立法工作的先河，在全省乃至全国产生重大影响。
针对如何确保重大行政决策依法依规、于法有据，他大胆尝试，探索出公众参与、专家论证和领导决定相结合的决策机制，自2010年以来，已成功举办22次重大行政决策听证会，其中《长沙市全民健身办法》、《长沙市物业专项维修资金管理办法》听证会还进行了网络直播。
在推进规范性文件管理过程中，他通过建立审查工作责任制，推行多种审查等方式，逐步将政府抽象行政行为纳入法治化、程序化、规范化的运行轨道；积极推进“三统一”网络数据库建设，通过健全“跟踪编号”制度，提高了登记、编号工作的规范性和有序性；强化规范性文件数据库与检索系统建设，实现了现行市级规范性文件的电子文本在数据库中开放查询，等等。这一系列的创新举措使长沙法治建设走前了全省乃至全国前列。
法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。对杨建辉而言，为法治政府建设事业发展贡献个人力量，是职业本分，也是他一生的追求。
来源：红网
作者：陈瑜 谢春明
编辑：段宇翔
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