基本案情

　　1994年5月，焦某向某市A区人民政府申请国有土地建房，某市A区人民政府同意将位于郊区竹山居委会九组的2163平方米国有土地给焦某使用。1994年10月，某市A区人民政府向焦某颁发了《国有土地使用证》，用途为住宅，但未填写批准使用年限。2005年9月19日，在焦某没有书面申请的情况下，某市国土资源局给焦某换发了《国有土地使用证》，使用权类型为划拨。2005年10月13日，焦某向某市国土资源局相关领导递交报告，要求将《国有土地使用证》登记的划拨土地纠正为出让土地，并不断上访，某市国土资源局于2014年4月9日给予焦某书面答复，焦某不服，继续上访。2015年1月3日，某市人民政府信访事项复查复核委员会组织召开听证会，会议认为不能认定该《国有土地使用证》登记的土地为国有出让土地。焦某不服，于2015年2月12日向某市中级人民法院起诉。某市人民政府委托某市国土资源局工作人员黄某、律师赵某出庭应诉。

　　审理结果

　　本案的争议焦点是：某市人民政府换发土地证的行政行为是否超过起诉期限。

　　某市中级人民法院依法裁定驳回焦某的起诉。

　　焦某不服一审判决，向湖南省高级人民法院提起上诉。省高级人民法院认为，焦某自2005年10月13日实际上已知道某市人民政府所做具体行政行为的内容，其于2015年2月12日起诉，显然超过了法定起诉期限。故依法裁定驳回上诉，维持原裁定。

　　该案的法律依据有：

　　1修改前的《行政诉讼法》第三十九条 公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外。

　　2《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从知道或者应当知道诉权或起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过两年。

　　案例评析

　　在行政诉讼中，行政行为是否超过起诉期限，是公民、法人或其他组织是否丧失诉权的关键。本案历经市中级人民法院和省高级人民法院两级法院审理，两级法院的判决书对行政诉讼法及司法解释中关于“一般起诉期限”“最长起诉期限”“起诉期限的起算”“新法与旧法的衔接”等有关起诉期限的规定的理解与适用，进行了深入的阐述，对今后此类案件的办理具有十分重要的借鉴意义。

　　实际上，行政行为是否超过起诉期限，主要取决于三个因素：

　　首先是起诉期限的起算。起诉期限的起算必须符合两个条件：第一，公民、法人或者其他组织知道行政行为的内容；第二，公民、法人或者其他组织知道诉权或者起诉期限。

　　其次，起诉期限的时长。根据修改前的《行政诉讼法》第三十九条规定，起诉期限一般为3个月。修改后的《行政诉讼法》第四十六条将一般起诉期限修改为6个月。为了解决新法和旧法规定的起诉期限不一致而产生的法律衔接问题，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十六条第一款规定：2015年5月1日前起诉期限尚未届满的，适用修改后的行政诉讼法关于起诉期限的规定。为了促使行政相对人积极主张自己的权利，防止陈年旧案，提高诉讼效率，降低诉讼成本，同时也是为了维护正常的行政管理秩序，法律规定了最长起诉期限。这存在两种情况：第一，不知道行政行为内容的，因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过20年，其他案件自行政行为作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理；第二，对于知道行政行为内容，但不知道诉权或起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。

　　最后，举证责任的分配，对于行政行为是否超过起诉期限同样至关重要。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四条第三款规定：被告认为原告起诉超过法定期限的，由被告承担举证责任。

来源：法治湖南网

编辑：段宇翔