制图/高岳

　　现行法律对“挂证”行为仅仅是严令禁止,并没有明确相应的处罚措施。从相关部委的处理结果看,通常也只是对少数违规者吊销注册执业证书、撤销注册等行政处罚,对整个灰色市场难以形成有效震慑。违法成本低、处罚力度不够在一定程度上导致“挂证”行为在市场上大行其道

　　□法制网记者 赵丽

　　注册会计师证,4万至4.5万元/年(挂法人)；注册一级消防工程师证,8万元/年；注册一级建筑工程师证,8万至12万元/2年；注册岩土工程师证,25万至28万元/3年……今年2月,一张名为“2016年各证书最新挂靠价格一览表”的表格流传网络,一些考试通过率低的资格证书挂靠费甚至超过一些行业工作人员的年均工资水平。

　　证书挂靠,俗称“挂证”,是指个人将自己的资质证书挂靠到非工作企业名下,以获取相应报酬的行为。“挂证”之所以存在,是因为我国的职业资格实行单位注册,相关单位要想进行资质升级,就必须有相当数量的注册人员。

　　由此,“挂证”形成了一个“可观”的市场。

　　人力资源和社会保障部相关负责人近日表示,将把治理“挂证”乱象作为推动“放管服”改革的一项重要内容,并督促推动有关部门加大整治力度,加强事中事后监管,形成整治“挂证”乱象的高压态势。

　　“挂证”需求量大明码标价

　　越难考,越值钱。这是“挂证”市场的行情总则。

　　以注册规划师证为例,必须有两年以上工作经验才有考试资格。“毕业的院校和学位不同,要求的工作年限还不一样,即使研究生毕业而且还是好一点的学校也得要两年以上工作经验才能考,而且最近还改革了,越来越难考。”哈尔滨工业大学规划专业毕业生小江说,“这个证挂出去还是挺抢手的,费用一般是3年8万元到十几万元不等”。

　　此外,据华北电力大学电气专业毕业生小方说,注册电气工程师证也就是国家认证的电工,也很难考。“每年通过考试的也就一两百人,所以很抢手。这几年行情变了,原来注册电气工程师证挂1年有20万元,现在是3年20万元左右,而且因为政策的改变,现在越来越难挂了”。

　　在搜索引擎上以“出租证书”为关键词进行查询,出现2560万余个结果,其中包括中医证书出租、房产经纪人证书出租、执业医师证书出租、执业兽医师证书出租等。

　　此外,在QQ群查询中,记者输入“挂证”,找到的群可谓是“数量多、品种全”,包括执业药师、一级二级建造师、注册工程师等,其中多以“诚信猎头”“资质挂靠”“专业挂靠”等为头像,都是人数众多的大群,一个群里动辄有两千人。

　　在一个执业药师“挂证”QQ群,记者发出入群申请,群主刘老师通过记者的申请后,表示“直接把证的图片发过去,找到挂靠的地方,一年两千”。

　　记者在调查中发现,因为有“挂证”的市场需求,也出现了专门为“挂证”而考试的人。

　　“前两年注册电气工程师证火爆,我去考了。我只是普通上班族,做的是与电气完全不相关的行业,但能一次性通过。现在的问题是,刚考完注册电气工程师证,‘挂证’价格就暴跌,现在的行情与一级建造师证的价格差不多,而我已经有‘一建’的证了。”在四川省成都市工作的白领秦昊对记者说,“反正闲着也是闲着,单纯为了‘挂证’而考试,好过把时间浪费在打游戏喝酒上”。

　　对于记者提出的很多证需要达到一定工作年限才能考,秦昊说:“不要被相关工作经验吓住,考证是要货真价实的考过,只要你从毕业起算的年限满足条件就行。至于工作经验,完全是靠纸质东西来证明的,请熟人或委托单位在简历上、报名表上盖章就行。”

　　根治“挂证”行为需多方合力

　　在采访中,秦昊向记者感慨:中央不停发文整顿“挂证”,现在行情越来越差了。

　　的确,近年来,有关部门逐步加大清理打击“挂证”行为的力度。对个人提交虚假申请材料骗取注册证书、涉嫌挂靠证书等情况,调查属实的,一律不予注册。例如,食品药品监督管理总局规定,“挂证”者一经核实,一律注销注册,3年内不得重新注册；环境保护部要求,对存在证书挂靠行为的环境影响评价机构,一经发现即撤销资质,3年内不得再次申请资质；2014年以来,住房和城乡建设部通过开展“挂证”专项治理活动,共查处335人,记入全国建筑市场监管公共服务平台并在有关媒体上曝光。

　　“我在设计院工作本来就需要有相关的职业资格证,这个资格证牵扯到单位的招标资质。现在社保联网,如果我的资格证和社保不在一起,很快就能查出来。这样的确可以治理‘挂证’,不过在治理之下,挂靠的证少了也意味着挂靠费又涨了。如果我辞职,靠收资格证挂靠费就行,只是要让挂靠的单位交社保。”小方告诉记者。

　　□讲述

　　爆破资格证核发人眼里的“挂证”乱象

　　讲述人:陕西省渭南市爆破行业资格证核发人员刘先生

　　爆破行业由于危险性大、作业条件艰苦,一直很难吸引高端人才进入,特别是在一线,有资质且直接从事爆破技术及管理工作的更是少之又少。从我了解到的情况看,一方面是人才少,一方面是对资质条件要求高,“挂证”也就成为一些企业获取资质的捷径。

　　企业要申请成为爆破作业单位、取得从业资质,就要具备一定的资金设备以及一定数量、有相应资质的工程技术人员。然而,因为爆破工作比较辛苦,行业的整体素质并不是很高,具有相应资质的技术人员很少。为了达到国家的相关要求,一些企业就会把一些有爆破工程技术人员安全作业证,但是不在此工作的人的证书挂过来。还有一个原因就是如果要聘持证的人来实地从事爆破工作,费用会比较高。如果只是“挂证”不用去现场作业,给的费用相对来讲就比较少。

　　还有一些非营业性爆破作业单位,也就是说爆破是为了自己生产活动需要的单位,比如煤矿,这些单位要取得作业资质,就必须有一个中级以上的爆破工程技术人员。没有这个人,相关部门不批资质。对煤矿来说,作业不能停,就只能从其他地方“挖”来相应的人挂靠。

　　在爆破行业,挂靠证件的单位一旦出了安全生产责任事故,“挂证”的人就要承担责任。所以,“挂证”有利益也有风险。

　　我认为,目前“挂证”市场需求大,还有一个原因,就是考取资格证有一定的难度。现在考证的要求比较高,要求大学本科或者专科毕业,并且还有从事相关工作年限要求。

　　据我所了解的情况,前几年“挂证”市场的供需矛盾比较大,以高级爆破工程技术人员资格证为例,“挂证”一年的价格是10万元至15万元不等,中级爆破工程技术人员资格证差不多是一年4万元至6万元。现在,这个需求也是存在的,高级的证一年差不多六七万元,中级的一年三四万元。这个价格虽然在全国各地不等,但是大体上也差不多。

　　“挂证”肯定是有问题的。不管从事什么行业,国家都有明确的资质规定。比如电梯行业,根据相关规定就需要有一定人数的高级工程师、中级工程师、电机工程师等,但是有些小单位根本就没有这些人,就只能从外部挂靠。如果审查资质的过程不严格,实际操作时把关不严,就会批准通过。这种“挂证”的情况还是比较多的。

　　还有环境影响评价行业也是“挂证”的一个火爆市场。做环评的公司必须要有环评工程师,但是这个证比较难考,所以“挂证”的情况也很多。

　　按理来说,单位必须实实在在有具有相应资质的人员,才能从事相关工作,这样才有公信力,才有说服力,才能保证作业安全。如果挂靠了高资质,但是实际用一些水平比较差的人,那肯定不行。

　　违规挂靠让持证人、中介和企业三方得利,却给整个社会带来了不安全因素。证书挂靠的公司往往是“一流投标、二流施工、三流管理”,为了取得项目而弄虚作假,必定会引发工程问题方面的安全隐患。在建造、结构、环评等职业资格准入类领域,不具备相应资质的机构凭着挂靠的资格证从事专业工作,将产生更大的风险。

　　就执业资格证书挂靠而言,“租”到证的公司提高了资质档次、竞标资质、竞标能力,随之可以获得更多利润；“挂靠族”不用工作即可获得巨大收益,甚至是“一次投入终身受益”,因此公司与持证者两全其美,“挂证”市场供需两旺。

　　这几年,我在工作中还发现一种现象,就是为了“挂证”而考证。

　　一些“考证族”是年龄不大、学历又比较高的年轻人,他们把类似于注册安全工程师、注册建造工程师等资格证考到手,一个人手里可能有很多证,但是实际上本人又不从事相应工作,就把自己的这些资质变相挂到其他单位,靠这个赚钱。

　　我觉得,“挂证”乱象,除了其中的利益关联,相关部门要求不严也是一个原因。比如,理工类学生可以考取爆破资格证,这些学生毕业后有工程师资格证就能考中级爆破工程师证。但是,很多人大学毕业后并没有从事相关工作,可能去水利局、林业局等部门工作,他们从事的是与爆破没有一点关系的工作,但是他们考了这个证,于是就把证挂到其他单位,其实本人根本就没有进行过实操,只是拿这些证来赚钱而已,这种情况就很糟糕。

　　还有一个问题就是虚假证明。每一种资格证都有其基本要求,比如安全工程师的资格证,就是从事安全工作的基本证明,有实际工作年限要求。一些大学毕业生说自己有相应工作经历,找人出具一个关于工作经历的虚假证明就可以考证了。

　　我觉得,要解决“挂证”的问题,相关部门只有加大监管力度才能堵住漏洞。以爆破行业为例,相关部门的考核不能只看考核单位有证,还得要求进行爆破作业时,爆破安全技术人员必须在现场；另外,如果严格要求的话,在资格证审查时必须见到社保、合同。相关部门应该规定,单位有相关资质的员工,就要有劳动合同、要缴纳社会保险,只有这样,这个人才是确实存在的；各行业管理部门也应该在资质评定和日常安全监管中切实负起责任,加大检查频次、力度,确定人、证都在,如果发现只有证没有人,就说明这个单位有问题,就应该进行相应的处理。只有这样严格管理,漏洞才会越来越小,“挂证”才会没有市场。

　　法制网记者赵丽整理

　　小方的切身体会,也是“挂证”现象屡禁不止的原因。

　　如何破解这一难题?不同行业的资格证核发人员向记者表达了这样的观点——打破“信息壁垒”。

　　“在如今数据海量、信息爆炸的时代,各部门、各地区之间如果还沿袭过去的监管方式和惯性心理,而非建立起有效的信息采集和分享机制,打破彼此的‘信息壁垒’,就很难摸清监管对象的情况。”在北京市从事建筑师资格证相关考试工作的陈娟向记者介绍说。

　　“社保系统有望在2017年实现全国联网,这将使‘挂证’的难度加大。”据业内人士介绍,当前各种“挂证”中,资格证借给挂靠企业注册,而持证者社保仍由实际工作单位缴纳,因此通过社保系统查询企业在职人员,就能及时比对持证者的实际工作单位与注册单位是否一致。

　　“现行法律对‘挂证’行为仅仅是严令禁止,并没有明确相应的处罚措施。从相关部委的处理结果来看,通常也只是对少数违规者吊销注册执业证书、撤销注册等行政处罚,对整个灰色市场难以形成有效震慑。”国家行政学院博士后陈雪说,违法成本低、处罚力度不够在一定程度上导致“挂证”行为在市场上大行其道。

　　对此,北京律师周晨建议,一方面,监管部门应积极作为,加大力度去核查企业资质及持有相关证书员工是否在职,不要把监管停留在“纸面上”；另一方面,需加大对“挂证”等失信行为的惩戒力度,使得查处“挂证”能起到“杀鸡儆猴”的威慑力。“只有把完善相关法规制度和加强监管结合起来,才能从根本上解决问题”。

来源：赵丽

作者：法制网

编辑：洪政