甘溪村位于湘西州保靖县复兴镇西南部，是唐天授二年（691年）洛浦古城遗址所在地，是土家族、苗族、汉族等民族、共37个姓氏聚居村。过去因村情复杂、人心涣散，集体经济弱、发展速度慢，群众意见大，被列为软弱涣散村、最难治理村。近年来，甘溪村不断健全党领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，构建共建共治共享的社会治理格局，探索“一规两制三平台”为抓手的乡村善治模式，激发发展内生动力，推动乡村振兴提质增效，村民获得感、幸福感、安全感不断增强，先后荣获省级乡村振兴示范创建村、省级民主法治示范村、省级文明村、省级和谐社区示范单位、省级乡村治理示范村和州级乡村旅游重点村，2023年4月入选全省唯一第一批全国农村集体经济发展典型案例。

“一规”破题，固本培元，夯实民心之基

“一规”即村规民约。健全党组织领导的村民自治机制，完善村民（代表）会议制度，推进民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督实践。进一步加强自治组织规范化建设，拓展村民参与村级公共事务平台，发展壮大治保会等群防群治力量，充分发挥村民委员会、群防群治力量在公共事务和公益事业办理、民间纠纷调解、治安维护协助、社情民意通达等方面的作用。健全村级议事协商制度，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。创新协商议事形式和活动载体，依托村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会、村民监事会等，鼓励农村开展村民说事、民情恳谈、百姓议事、妇女议事等各类协商活动。

一是让村规民约集民智，破解“脱离群众”问题。在村规民约制定过程中，甘溪村坚持群众路线，注重让村民做“主人”、当主角，通过“院坝会”“提议台”等方式，围绕“规什么”“怎么约”展开大讨论，并召开全体村民大会进行审议表决，集中民意、汇聚民智，确保村规民约体现全体村民的共同意愿。二是让村规民约切实际，破解“千篇一律”问题。深入实施公民道德建设工程，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育。大力开展文明村镇、农村文明家庭、星级文明户、五好家庭等创建活动，广泛开展农村道德模范、最美邻里、身边好人、新时代好少年、寻找最美家庭等选树活动，开展乡风评议，弘扬道德新风。制定以“红十条、蓝十条”为主要内容的村规民约。“红十条”明确村民需做到的十个方面内容，倡导要热心公益多博爱、要红白喜事俭朴办等；“蓝十条”列出村民应严禁的十种不良行为，禁止不守护生态电鱼毒鱼、不遵守规定私搭乱建等问题。三是让村规民约真管用，破解“形同虚设”问题。甘溪村注重把村规民约运用到村庄治理的全过程、各方面，坚持激励为主、奖罚结合，建立“红蓝榜”公开褒“先进”、晒“劣迹”，引导村民人人遵规、人人守约。先后拆除各类乱搭乱建棚子180余处、羊栏猪舍116处；在拓宽村内道路，12户村民主动支持工作、自愿退让土地，被表彰为“支持村庄建设示范户”。

“两制”聚力，踔厉奋发，坚守民意之志

“两制”即推行“三长”制和管理积分制。“三长制”是建立“片—组—邻”组织架构，到户到人实施全方位跟进、精细化服务；管理积分制，对每一名村民进行量化考核打分，作为精神鼓励或物质鼓励的基本依据。一是“片—组—邻”联动，处处有人管事。按“就近就便、全员覆盖”原则，根据村组和人口分布情况划分4个片区，由4名村“两委”成员任片长，4名片长联系10名村民小组长、10名村民小组长联系27名邻长、27名邻长联系全村448户村民，定期培训业务、专题研究聚集问题，压实邻长责任，发挥邻长的作用。通过织密、延伸村党组织触角，不断完善基层治理组织体系，建立健全问题“发现、反映、解决、反馈”闭环运行机制，村域事务无盲区。二是量化积分考核，人人参与干事。村民议事大会讨论通过，按“组织设积分、群众挣积分、公开审积分、奖惩用积分”模式，将全体村民纳入“六心”积分制管理考核，7家村内超市合作共同制定《“六心”积分信用社定点超市管理制度》，把积分作为评先评优、物质奖励的重要依据，每年表彰2名“年度积分之星”，全面激发村民参与村庄治理的积极性，自觉爱护环境卫生、义务投工投劳修路、参与发展研学产业。截至目前，共发放“六心”积分券5560张、村民上榜积分榜900余名。三是强化示范带动，党员时时争先。充分发挥党员的示范带动作用，推进“三长”制、积分管理制治理。创办“甘溪讲堂”志愿服务项目，驻村工作队员、村“两委”、“法律明白人”、党员等28名“名嘴”志愿者，利用院坝会、屋场会等方式和夜晚村民茶余饭后时间，开展党的路线政策宣讲、产业发展技能培训、法律法规宣传等活动。探索推行“123+N”村级矛盾调解工作法。“1”即由村党支部统筹矛盾纠纷化解、调解工作；“2”即“片—组—邻”中组长、邻长分级调处不同矛盾纠纷；“3”即由矛盾双方、村里各指定1名调解员组成3人调解工作组调解；“N”即实行无限制次数调解，直至化解调解成功。近年来，先后成功化解、调解各类矛盾纠纷200余起，实现“小事不出邻、大事不出片、问题矛盾牢牢‘钉’在村里”。

“三平台”并进，笃行不怠，扛牢民生之责

“三平台”即网络平台、文化平台、村务平台。甘溪村坚持线上与线下相结合，充分发挥“三个平台”为民服务的主阵地作用，整合资源、协力推进，确保乡村治理落细落地、取得实效。一是用好网络平台统一思想。先后在人民日报、光明日报、湖南日报等省级以上媒体发表关于甘溪村的文章20余篇。完善党务、村务、财务“三公开”制度，实现公开经常化、制度化和规范化。梳理村级事务公开清单，及时公开组织建设、公共服务、乡村振兴、工程项目等重大事项。健全村务档案管理制度。推广村级事务“阳光公开”监管平台，支持建立“甘溪为民”微信服务群，村组干部和全村农户全部进群，保障及时沟通交流，收集意见建议、回应各类诉求。开通“洛浦古城·创享甘溪”微信公众号、甘溪村抖音号，公开发布政策信息、村务动态，宣传村内好人好事，展示村庄发展动态。建设“数字甘溪”平台，通过可视云喇叭将普法宣传、防诈防骗知识等普及到田间地头，实现信息高效传递，及高效调度指挥。截至目前，利用天翼云会议共开展法律讲座10场次、利用可视云喇叭法治宣传12次，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。二是搭设文化平台聚拢人心。文化铸魂，以德化人，加强基层文化产品供给、文化阵地建设、文化活动开展和文化人才培养。传承发展提升农村优秀传统文化，结合传统节日、民间特色节庆、农民丰收节等，因地制宜广泛开展乡村文化体育活动。让农民共享城乡优质文化资源，挖掘文化内涵，培育乡村特色文化产业，助推乡村旅游高质量发展。营造健康向上的文化环境，成立甘溪红文艺团，组建广场舞队、器乐队，邀请县文化馆专业老师进行指导，定期组织排练，经常性参加县域内举办的演出活动。利用闲置教室开办甘溪讲堂，定期邀请专家学者讲授脐橙培管、水稻种植及法律服务等方面的专业知识。开办甘溪电影院，配备高清投影仪等专业设备，每周播放爱国教育、农村建设等主题的电影，丰富村民业余文化生活。承办保靖县首届定向越野挑战赛、首届村集体经济比武打擂活动等，持续吸引人气、凝聚民心。三是提质村务平台服务民生。投入10余万元对村党群服务中心进行提质改造，完善软硬件设施，改善服务环境，并提高服务质量，拓宽服务范围，除上级明确的办理事项外，将与村民生产生活密切相关的话费缴纳、补贴申领以及水、电、气等服务事项，纳入村便民服务中心办理范畴；大力开展预约服务、上门服务等方式，对残障人士、空巢老人等困难群体，全面做好帮办、代办、上门服务等工作，打通服务群众“最后一步路”。

乡村治理“红蓝榜”

举办甘溪村首届党建引领广场舞邀请赛暨油菜花节