近年来，湖南省怀化市新晃侗族自治县立足山区边界、多民族聚居县情，创新推行“321”矛盾纠纷分级调解工作法，构建分层处置、法理相融、闭环管控的基层治理体系，实现矛盾纠纷源头化解、风险隐患前端清零，全县矛盾发生率、刑事案件数逐年下降。

建强一体化阵地

新晃县以县乡（镇）村（社区）三级综治中心为核心载体，打破部门壁垒、层级分割，搭建“1+11+151”全域治理机构架构，推动普法、调解、议事职能一体化落地，实现“治理力量下沉、服务关口前移”。

“村（社区）是矛盾纠纷源头化解的首道防线。”新晃县综治中心主任姚仲木介绍说，新晃县151个村（社区）全覆盖建立综治中心工作站，每站配齐“1名专职调解员+N名网格员、邻长、五老、侗族寨老、‘法律明白人’”工作队伍，划分616个综治网格，661名专兼职调解员常态化开展矛盾纠纷排查调解和普法宣传。

同时，强化镇级联合调处枢纽作用，依托11个乡镇综治中心，整合司法所、派出所、民政、林业、农业农村等职能站所力量，组建联合调解专班，对村级流转到镇级的复杂纠纷，实行多部门联合会诊，实现“群众进一扇门、调处一揽子事”。

此外，新晃县打造县级疑难纠纷兜底平台，落实“五长联席”工作制度，统筹县委政法委、公安、检察、法院、司法行政、信访六大政法力量，联动县级行业主管部门，承接镇村两级未化解的跨区域重大矛盾和潜在的民转刑风险隐患，作为诉前缓冲防火墙，一次性开展综合调解、听证议事、集中普法。

构建分层闭环调处链条

新晃县立足基层治理难点，创新“村3次、镇2次、县1次”分级调解机制，给予群众充分协商沟通空间，兼顾法律刚性与侗乡民俗柔性，逐层过滤风险、减少矛盾上行。

“村（社区）三轮调解，可以就地化解简易纠纷。”鱼市镇综治中心工作人员杨毅光介绍，第一轮村调解员上门即时调解，现场以案释法、简易协商。第二轮村两委牵头在村（社区）综治中心工作站集中调解，组织村民代表旁听议事。第三轮邀请寨老、法律顾问开展民俗联合调解，结合鼓楼评理、侗款传统习俗情理释法。三轮调解全程规范登记台账，留存普法宣讲记录。

村级三轮调解未达成一致的，由村（社区）综治中心工作站出具《村级调解终结意见书》流转至乡镇综治中心，乡镇综治中心开展不少于两轮联合调处。第一轮由对应业务站所联合调解，针对纠纷类型开展专项法律宣讲。第二轮乡镇党政领导组织专题会商，召开群众议事会公开答疑释法。

针对镇村合计5轮调解仍无法化解的重大矛盾，由新晃县综治中心组织多部门联合协商，启动一次性综合兜底调解，最大限度化解风险，调解成功同步办理司法确认，调解不成依法引导诉讼、仲裁，实现调诉无缝衔接。

据统计，今年以来新晃县共排查矛盾纠纷703起，其中村级成功化解占30%，镇级成功化解占66.4%，县级最终兜底化解占3.6%，真正实现了小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。

推动普法实践深度融合

新晃县以全民守法普法专项行动为抓手，将学法、普法、群众议事贯穿“321”调解全流程，以调解促普法、以议事聚民心，从源头培育群众“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治思维。

“新晃县提倡所有层级调解场所常态化摆放民法典、土地管理法、信访工作条例等普法读本。”新晃县委政法委副书记吴小华说，每起纠纷调解结束后，调解员结合案例开展现场普法，组织当事人、旁听村民开展议事讨论，剖析纠纷背后法律误区。

同时，新晃县还结合侗族民族特色，创新“普法侗歌、鼓楼法治院坝会、寨老话法理”宣传模式，组织大学生普法下乡、三官一律一员驻站服务，依托综治中心、风雨桥、鼓楼开展常态化普法活动。

此外，新晃县设置乡镇、村（社区）每月群众固定议事机制，拓宽群众共治和普法渠道，在议事日群众围绕邻里矛盾、乡村治理、民生诉求、学法普法开展集体商议，将群众诉求前置化解，从源头减少矛盾滋生。

据了解，截至目前，新晃县共组织开展送法下乡、屋场普法会260余场，发放普法宣传资料5.8万余份，创建国家级民主法治示范村1个、省级4个，培育专业法律明白人460名。