张成刚

日前，交通运输部等八部门发布了《关于加强交通运输新业态从业人员权益保障工作的意见》（简称《意见》）。该《意见》既是7月人社部等八部门发布的《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》的延伸和细化，也符合该领域已经执行的监管规定，如2016年7月颁布的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》等，是协调行业监管与平台从业者劳动权益保障的一次政策创新。

网约车行业涉及道路安全与乘客人身安全，属于监管力度较高的行业。目前，网约车已经成为人民群众日常出行不可或缺的重要组成部分，网约车服务与顾客直接接触，网约车司机服务质量好坏、安全性高低、出行价格是否公允等与群众出行便利性、出行质量与效率、人身安全等密切相关。因此，保障该领域劳动者合法权益，有利于促进该行业持续健康发展，提升群众生活便利水平。

同时，网约车行业涉及上千万名司机的就业机会。网约车从业人员规模庞大，为我国稳就业、保就业等作出了重要贡献。保障网约车司机合法劳动权益，既是行业发展的重要支撑，也是劳动者切身利益所在。《意见》对平台和从业人员利益分配机制、保障从业人员合理劳动报酬作出明确规定，进一步保障网约车从业者劳动报酬知情权、监督权。比如，针对“就餐难、停车难、如厕难”这样的细节问题，《意见》要求“在医院、居民集中居住区、重要商业区、综合交通枢纽等场所设置出租汽车临时停靠点，允许巡游出租汽车和网约车临时停靠”。又如，《意见》明确畅通投诉举报渠道，“及时处理从业人员和社会公众对管理部门乱收费、乱罚款、违规执法等投诉举报”，这有利于在一定程度上杜绝行业中的违规乱象，提高网约车行业监管和治理水平。

进一步看，为更好保障从业者劳动权益，需要协调行业监管原则与劳动保障措施，更好实现监管与保障的平衡。网约车平台企业的定价机制，涉及实时供求关系、客户购买力、当地巡游出租车单位价格、高峰时段激励调价等一系列因素。为此，《意见》要求“合理设定抽成比例上限”并公开发布，同时还应鼓励市场主体自主合理定价，更好实现劳动力资源配置，稳定供求关系，提升行业协作效率。《意见》还要求科学确定网约车驾驶员工作时长和劳动强度，保障驾驶员获得足够的休息时间，督促网约车平台企业持续优化派单机制，提高车辆运营效率，不能以冲单奖励等方式诱使驾驶员提供超时服务等，这有利于减少劳动者过劳，确保安全运营。

（作者系首都经济贸易大学中国新就业形态研究中心主任）