法制周报·新湖南记者 齐果

“《中华人民共和国民法典》第二百三十一条规定，因合法建造、拆除房屋等事实行为设立或者消灭物权的，自事实行为成就时发生效力。”11月6日下午5点半，天心区司法局办公室周雯轩的手机上跳出天心手机报《今日学法》短信。

生活在长沙市天心区，一天中，总有那么一刻，“法”会与你不期而遇。为强化全区普法力量，天心区先修内功，以机制促进政府工作人员法治素养。自主学法已成为长沙市天心区近5000名国家工作人员的日常，而手机短信只是形式之一。

作为省委、省政府重点打造的长株潭城市群核心区和长沙“一江两岸”开发建设的重点区域，天心区普治并举，培育法治文化，营造浓厚法治氛围，普法宣传渗透街头巷尾，根植民生点滴，全民尊法学法守法用法意识显著提高，法治文明之花开遍每个角落。

天心区公共法律服务中心智能机器人“小法”。

强化机制 干部带头普法先修内功

天心区坚持党委领导，区委、区政府明确将普法依法治理工作纳入到全区经济发展规划，区委依法治区委员会领导带头主抓“七五”普法工作，其他区级领导分别联点示范。

“谁执法谁普法”不再是个口号，天心区明确了法院、检察院等42个成员单位的职责，确定了重点单位普法责任清单，其中确定了21个重点单位的23项特色工作。

通过联席会议制度，全区各部门单位和人民团体形成法治宣传教育合力，普法依法治理工作在各条战线全面有效地推进。

打铁还需自身硬。自2016年来，以党委理论中心组学习为统领，全区各单位、各街道紧跟步伐，20000多人次参与学习、宣传、贯彻习近平全面依法治国新理念新思想新战略，共组织重点法律法规学习千余场次。国家工作人员学法考法参考率连续四年达到100%。

天心区全面推行领导干部任前考法、任期学法、用法、述法工作;数千名行政执法人员则需在参加行政执法专项制度系统培训考核后持证上岗。

充实专业力量 贴心服务与深入普法并行

“每周五的下午到社区坐班，接待居民的法务咨询，平时除开给社区做法务顾问，也会在社区的“平安创建工作”群里普法并为居民解疑。”阳明武律师是天心区司法局“律师库”的一员，2019年通过社区“点菜”机制，被白沙社区选聘为法律顾问。

由天心区200多名法治业务骨干及普法工作联络员，组建了政府法律顾问团、政务咨询专家库、法治天心专家顾问团、行政复议诉讼专家团队;将全区人民调解和社区矫正工作人员全部纳入普法志愿者队伍，培育普法志愿者和“法律明白人”200余人……天心区将专业力量充实到普法一线，普治并举夯实基础。

在全省率先推行社区(村)法律顾问机制，全区101个社区(村、集资办)法律顾问配备率达100%，每年接待群众咨询约12000余人次;在文源街道试点法律服务“私人定制”，将30多名“家庭律师”送到居民身边,作为社区(村)法律顾问的“升级版”。

14支由一名司法所所长搭档一名律师组成法律服务小分队，联点服务200家企业引导企业依法竞争、良性发展;“智慧法律百企行”等法律服务活动增强了企业防范法律风险的能力;

天心区的中小学校、幼儿园均配备法治副校长(辅导员)，确保法治教育常态化。打造了黄土岭小学等一批青少年法治教育基地，“模拟法庭”成为孩子们最喜欢的主题活动。

区政法系统为普法提供专业支持，建立了法官、检察官、律师等以案释法制度，编发《“谁执法谁普法”以案释法微故事》，天心区人民法院编发《2017年度涉农民工工资案件审判白皮书》、《未成年人犯罪审判工作白皮书》、《2018年度劳动争议案件审判白皮书》，达到了“办理一件案，教育一群人，服务一大片”的社会效果。

扎根群众生活 多形式广覆盖播撒普法种子

行走在天心区的街角里弄，映入眼帘的是人头攒动的法治公园，内容丰富普法宣传栏、建筑围挡或小区围墙上生动的普法手绘，大型户外屏上不时闪出法治内容标语。

天心区各级部门将一切可利用的设施和场所打造普法阵地，将“法”送到群众眼前。在兴马洲环岛闯关徒步行、生态环境教育基地观摩体验活动等十大特色活动中植入普法工作，创新开展“宪法定向越野”“青年微视频创客大赛”“法治文化建设年”、等法治文化专题活动，嵌入宣传国家宪法等各种法律法规。

据统计，天心区已建成坡子街青山祠社区、暮云街道丽发社区等8个社区法治文化公园。20多万册通俗易懂的《宪法小读本》《满意在司法》等普法读物，进入居民家庭。

“五老”金牌讲师团，由各机关单位的老干部、老专家、老教师等组成，每年深入天心区学校、社区(村)宣讲三十余场，成为基层专业普法的重要补充力量。

突出重点普法对象 关注弱势和特殊人群

每逢农村赶圩，便是天心区在农村地区普法的最好时机。发放宣传资料、开展法律咨询、举行有奖抢答、法治文艺表演等活动齐上阵。在居住分散，不易集中的乡村，组织精干人员组成法治宣传小组送法入户。

此外，利用农村公共文化站、法治学校等场所，组织社区(村)法律顾问，以及广播、网络、微信、APP等新闻媒体，为农民群众举行法治讲座，通过以案释法，打造法治的“特色课堂”。

进城务工人员及农村法治宣传教育常态化，深入农民工集聚地和施工工地，开展法律咨询服务活动，把“扫黑除恶”、禁毒、劳动法、《保障农民工工资支付条例》等相关法律知识送到农民工手中。

针对老年人非法集资诈骗情形多发现象，今年黑石铺街道在重阳节文艺活动现场，为老人们专场讲解非法集资本质及危害，现场教授如何防范非法集资陷阱。

针对社区服刑人员的学习教育存在学习形式单一、内容简单枯燥、学习兴趣不高等现象，研发“心岸”APP系统，选取典型案例定期推送，社区服刑人员可随时随地在线学习。

此外，天心区还成立反家暴联动工作基地，与中国白丝带志愿者紧密合作，对施暴者、受暴者、暴力目击者提供免费咨询服务，开创了湖南省反家庭暴力工作的新模式。

依托科技创新形式 紧跟群众生活习惯普法

2019年9月，一部名为《守护解放西》的真人法治纪实系列片刷屏了央视、芒果TV、优酷等多个网络平台，它以长沙市公安局天心分局坡子街派出所民警、辅警为人物核心，深度展示了大都市核心商圈城市警察的日常工作，仅在以年轻人为受众主体的哔哩哔哩平台上，全系播放量就已超过5000万，全国网友纷纷给长沙公安民警点赞。

在天心区公共法律服务中心，会听会说、能思考会判断的智能机器人“小法”已用它储备的数万个法律常识，赢得了居民们的信任与肯定。它还有4个类似的智能音箱朋友，正在街道司法所为居民服务。这是天心区公共法律服务中心借助科技手段，为提高工作效率、提升法律服务推出的新举措。

近年来，天心区积极布局法治智能化领域，建成了较为完善的线上线下并行、实体数字同步、前台后台联动，实体、网络、热线“三大平台”齐头并进的公共法律服务体系，居民通过网上服务系统，足不出户地进行法律咨询、申请人民调解和法律援助，普法也得以全面网络化。

在充分发挥电视、报刊等传统普法载体作用的同时，天心区各级部门积极探索利用网络、手机短信、微博、微信等载体普法。

该区创新建设“法惠民生E服务”微信塔群、QQ法治微讲堂等多元普法载体。街道、社区通过手机短信、物业微信群和小区QQ群等媒介，让法律知识精准及时入户。由30名商会法律顾问建立“优化营商环境法律服务e微信群”，实现全天候服务与普法。

随着新媒体普法模式全面铺开，一系列接地气的普法作品为群众喜闻乐见。

天心区联合驻区企业开发了“宪法在我心、环保在行动”在线有奖答题、法治微课堂、“家有律爸”招募等法治文化产品;依托“天心区司法局”微信公众号，推出“公共法律服务工作手记”“我是人民调解明星”“漫画普法”“青年法治微视频”等栏目，深入民心;丽发社区等基层公共法律服务点自创的“小丽普法”等视频号，深受民众欢迎。

后记：

七五普法以来，天心区法治建设不断提升，普法工作站位高覆盖广渗透深业务专形式新，全社会法治意识得以显著增强，全区法治环境持续优化。天心区先后荣获“全国青少年普法教育活动先进单位”、湖南省卫计系统“依法行政示范县市区”等称号，区婚调委被全国妇联授予“全国维护妇女儿童权益先进集体”，天心区司法局被评为“全国司法行政工作先进集体”并荣记全省集体三等功……全区各单位法治工作获省市级评优无数，众多法治文创作品在全国及省市获奖。

潮平岸阔催人进,风起扬帆正当时。畅步天心，法治文明之风扑面而来;法润天心，幸福和谐充盈万户千家。

来源：新湖南客户端.法周视线

作者：齐果

编辑：邬璐明-法治网