法制日报全媒体记者 梁士斌

来自浙江省义乌市顺辛汽车美容服务部的张金星拿到备案证后高兴地说：“没想到这么快就办结了，现在办事确实方便多了。”

2019年12月16日，张金星到义乌市交通部门，提出申请办理机动车维修经营中的汽车美容装饰业务。工作人员在核查时发现其信用较好，符合应用信用承诺制的相关条件，当场作出准予备案的决定。

义乌市交通运输局把信用嵌入交通运输行政管理的各个环节，简化了审批程序，提高了办事效率。

据了解，目前，全国交通运输部门在诚信建设中，积极推进信用承诺制。

实行证照分离改革

交通运输信用体系建设是整个社会信用体系建设的重要组成部分。

社会信用体系建设是社会治理和公共管理的重要手段，是政府职能转变和推进“放管服”改革的重要内容。

从2019年11月10日起，“证照分离”改革在浙江省全面推广实施。第一批106项涉企行政审批事项，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等方式，实施“证照分离”改革。

截至目前，浙江省交通运输厅对照《“证照分离”改革全覆盖试点事项清单》（中央层面设定，2019年版）涉及交通运输的38个相关事项进行梳理，25个省级事项与国家级事项（交通运输部）实现对应，其中7个事项实行告知承诺，18个事项实行优化审批服务。

一些地方根据自身实际出台了告知承诺事项审批服务指南。以浙江为例，义乌、杭州、丽水、衢州、绍兴等市，分别推出部分事项经营许可服务指南、实施方案、告知承诺事项监管方案等，从制度层面对审批依据、办理方式、办理时限、受理机构等作出明确规定。

浙江省交通运输厅体改处副处长徐凯桥告诉《法制日报》记者：“省交通运输厅持续推进‘最多跑一次’改革，从容缺受理到信用告知承诺，把信用查询嵌入审批系统，对信用良好的申请人实现‘信任在先、事后核查’，让守信者畅行天下、失信者寸步难行，助推行业治理体系和治理能力现代化。”

信用好可享受更多便利

在行政审批许可中，义乌市在浙江省率先实行信用告知承诺制。

义乌市在行政审批事项中推出信用承诺，引导申请人在办理行政许可时对自身信用状况、申请材料真实性以及违约责任作出的公开书面承诺，对符合信用条件的承诺人采取“瑕疵受理”“缺件受理”“材料替代”“容缺信封”等方式，给予其简化审批程序等便利措施。自2016年以来，共收到信用承诺2074份。

据义乌市交通运输局政策法规科科长陈涧云介绍，全市在道路运输场站经营许可、公路用地林木砍伐更新许可和机动车维修备案经营3个审批事项中实行信用告知承诺制。

在充分告知申请人许可条件和标准后，申请人签订信用承诺书，交通运输部门当场作出准予许可的决定，自2018年实施以来，共采用告知承诺制办理审批36件。

2019年11月13日，义乌市效合供应链管理有限公司办事员到廿三里行政服务中心交通窗口申请办理普货车辆道路运输证时，忘记携带道路运输达标车辆核查记录表（货车）原件。

办事员正着急时，窗口工作人员告知，按照规定可对该公司进行信用核查，核查显示信用为B级。根据义乌市行政审批容缺受理相关制度规定，窗口工作人员让该单位签订“容缺受理承诺书”，并提供了自制的信用信封，即先给予受理、待申请人材料补充完成后直接出证。

“信用+政务服务是我们的特色工作，信用好的申请人可以在行政审批中享受到更多的便利，比如在法人方面，有机动车维修经营备案和公路用地林木砍伐、更新许可的信用告知承诺；在自然人方面，出租车驾驶员从业资格注册的审批条件放宽，还有面向所有申请人的信用容缺信封等。”陈涧云告诉记者，“良好的信用相当于行政审批的绿色通行证。”

信用承诺纳入事中事后监管

像义乌这种宽进严出、先办后审核的做法，正在浙江以及全国部分地区推行。

陈涧云介绍，信用承诺生效后，该局定期将相关信息上传到全市信用信息共享平台，把信用承诺纳入主体信用记录，作为对行政相对人实施事中事后信用分类监管、信用等级评定的依据之一。

如果申请人违反信用承诺的，今后将不再享受相关信用承诺制度，并会被扣除一定的信用分值。

然而，告知承诺制办理并不意味着申请人取得审批后就万事大吉，还需进行现场核查，看是否符合行业标准。如果发现不符合条件，要进行整改甚至有可能撤销审批。

“实行信用告知承诺制，进一步优化了交通运输行业的营商环境，深入推进‘最多跑一次’改革和信用体系建设，从而使‘群众跑’向‘工作人员跑’‘数据跑’转变。”陈涧云说。

据了解，最近，义乌市被国家发改委、人民银行确定为首批12个社会信用体系建设示范城市之一。

截至目前，浙江、安徽等27个省区市在交通运输领域行政许可办理中，都在加速推进信用承诺制，在提高效率的同时，也为加强事中事后监管提供了依据。

来源：法制日报——法制网

作者：梁士斌

编辑：邬璐明-法治网