编者按:10月11日至14日,十三届全国人大第10期代表学习班在江西赣州举办。来自29个选举单位的245名全国人大代表围绕“脱贫攻坚与乡村振兴战略”进行了专题学习。

学习期间,全国人大农业与农村委员会、国务院扶贫办、中国农业科学院等有关方面负责同志作了专题报告,并介绍全国人大代表涉农议案建议办理工作情况。学习班还设置代表论坛,来自不同领域的全国人大代表分享了助力脱贫攻坚和乡村振兴的经验。本期学习班在全国上下隆重庆祝新中国成立70周年之际举办,专门安排了“传承红色基因 坚定制度自信”专题报告,组织代表来到瑞金和于都现场教学,接受红色教育,了解人民代表大会制度早期探索实践,并对当地脱贫攻坚和乡村振兴战略实施情况进行实地考察。

如何打好脱贫攻坚战?如何实施好乡村振兴战略?《法制日报》记者结合现场学习情况,采访了多位全国人大代表。

10月11日至14日,十三届全国人大第10期代表学习班在江西赣州举办。

□ 法制日报全媒体记者 蒲晓磊 文/图

10月11日至14日,十三届全国人大第10期代表学习班在江西赣州举办。

江西省井冈山市茅坪乡神山村村民左香云代表说,自己永远忘不了神山村贫困面貌得到改变的决定性时刻——2016年2月2日,习近平总书记上井冈山视察,来到神山村和大家一起过小年。

“3年来,我们牢记习近平总书记嘱托,市、乡、村各级干部和我们一起商量、一起打拼。2017年2月26日,井冈山在全国实现了率先脱贫摘帽,我们神山村也甩掉了穷帽、走上了致富路。现在全村人的日子越过越红火。”左香云说。

“让世界爱上中国造。”珠海格力电器股份有限公司董事长董明珠代表又一次说出了这句广告语。这一次,她是为了讲一个主题——脱贫攻坚与乡村振兴。

“公司要做好产品,也要承担起社会责任。近年来,格力电器连续‘全员加薪1000元’,尤其对低收入水平群体进行倾斜。”董明珠说。

几天前,荣民控股集团有限公司董事局主席史贵禄代表获得了2019年全国脱贫攻坚奉献奖。对于史贵禄而言,这个奖项不仅是对他多年来扶贫工作的认可,也是对“荣民模式”的肯定。

“我们以产业带动集中连片特困地区的3个乡整体脱贫,我们扶贫的做法和模式在2014年被陕西省政府命名为‘荣民模式’,对口扶贫的3个乡被陕西省政府列入陕西现代农业示范基地。”史贵禄说。

参加学习班的245名全国人大代表,在谈到“脱贫攻坚与乡村振兴战略”的话题时,每个人都有讲不完的扶贫故事。

让“坐等看”变成“动手干”

神山村坐落在黄洋界脚下、罗霄山脉中段,四面环山、平均海拔达800多米,现有54户231人。

长期以来,受交通等基础设施的制约,贫穷一度成为神山村的标签。

神山是个穷地方,有女莫嫁神山郎,走的是泥巴路,住的是土坯房,穿的是旧衣服,红薯山芋当主粮——这首顺口溜是前些年神山村的真实写照。

如今,神山村已经“旧貌换新颜”。在2017年脱贫摘帽后,神山村积极探索乡村振兴的新路子,将神山村建成远近闻名的旅游村,实现“从红色资源到红色经济,从美丽生态到美好生活”转变。

左香云认为,实现这样转变的原因有很多,其中有一条特别关键——扶弱更扶志,“坐等看”变“动手干”。

在左香云看来,彭夏英脱贫致富的经历,就是这个原因的最好注解。

多年前,彭夏英一家人住在破旧土坯房里,买不起油,吃不放油炒的“干锅菜”。早年因丈夫在外务工时摔伤了腿,干不了重体力活,一家人的生活重担落在她一个人肩上。那些年,每天天刚亮,彭夏英就拿着自己做的半成品竹筷子,到茅坪街市去卖,收入只够温饱。

近年来,井冈山市大力开展脱贫攻坚感恩教育行动,开展“最美贫困户”“最美家庭”“身边好人”评选,红色讲习所、乡村大讲堂直接搬到了家门口,帮扶干部既送文化、更送技术,最重要的是把人们干事创业的精气神提振了起来。

如今,彭夏英办起了农家乐,加入了产业合作社,不仅自己主动申请脱贫,还积极带动村民一起脱贫,荣获了全国脱贫攻坚奋进奖,当选为全国妇女代表大会代表。

党和政府是扶持我们,不是抚养我们——彭夏英经常说的这句话让左香云印象深刻。

扶贫是“输血”更是“造血”

在学习班上,董明珠讲了一个故事。

公司一名员工突然接到父亲电话,说他弟弟病了,急需5万元手术费。该员工听到消息后非常着急,但一时半会儿凑不出这么多钱,便急匆匆赶回了家。

“回家后,他被父亲埋怨说,你没拿钱,回来有什么用?我们得知这一消息后,便在公司内部号召大家捐款,一天之内就凑齐了5万块钱。后来,父亲带着他的弟弟来到公司,恳求我们能让他弟弟也到公司工作。因为他们感受到,这样的企业是能让他们摆脱贫困的。”董明珠说。

这个故事让董明珠再次感受到,企业在脱贫攻坚工作中的责任。

“作为一家行业龙头企业,我们深知,对员工、消费者和社会的责任心和爱心,是凝聚发展力量的核心。我们始终重视企业社会责任意识的树立和培养,对社会贫困群体给予充分关注与帮扶。”董明珠说。

董明珠认为,一个成功的企业,必须承担起应有的社会责任,例如,在格力公司,每逢春节、中秋等节日,所有中高层干部会到困难群众家开展慰问,并结成“一对一”帮扶对子,不脱贫脱困绝不收兵。此外,公司还通过实物捐赠、资金捐赠、扶贫建设等方式扶贫。

“近年来,通过投身于扶贫攻坚工作,我深刻感悟到,在新的时期,对于企业家而言,成功的标志绝不是拥有多少物质财富,而是以满足人民群众对美好生活的向往为初心,为社会创造最大价值。”董明珠说。

在董明珠看来,扶贫不只是一个“输血”的过程,更是一个“造血”的过程。因此,让被帮扶对象学会自力更生才能真正达到扶贫目的。“造血”的形式也有多种,如就业扶贫和教育扶贫。2016年10月,格力电器到广东阳春市开展就业招聘,帮助近200名农村劳动力实现就业,为困难家庭提供稳定的经济收入;公司还在一些贫困地区援建小学与幼儿园,从娃娃的教育抓起;建立“明珠产业学院”与“格力学院”,致力于“授人以渔”,帮助他们经过专业技能锤炼,未来回到本土本乡成为经济发展带动力量。

要解决农村就业问题

史贵禄的家乡,在陕西省定边县白泥井镇。与左香云家乡有点相似,社会上也有顺口溜来描述这里的贫困——飞沙走石家无粮,人老辈辈住土坯房,满村光棍没婆姨,有女不嫁海则梁。

1980年,15岁的史贵禄离开家乡到外地创业,经过改革开放大潮洗礼的他,成为改革开放的受益者。2000年,史贵禄回到家乡,当他看到家乡的情景时感到有些震惊。

“老百姓的生活依然在艰难困苦中,20年基本没有变化,从那时开始,我就下定了决心,一定要让老百姓走出贫困,过上好日子。我当时就决定,要制定实施一个规划,带领乡亲们脱贫致富。”史贵禄说。

史贵禄把自己的规划,称为“四个五年规划”。把扶贫的目标,定为海则梁、白泥井、周台子三个乡——总面积563平方公里,有30个行政村,1个移民社区,159个村民小组,8317户,26454人。

“2001年至2005年,我们实施了第一个五年规划,主要搞教育、医疗和基础设施建设,概括起来就是油灯变电灯、土路变油路、调整产业结构、建医院建学校。”史贵禄说。

这个规划实施完成后,海则梁乡人均收入由2000年的不足500元增加到2005年的5000多元,其余两个乡人均收入达到2000多元,全镇基本实现了农业种植的规模化,农民基本实现了脱贫。

看到成效的史贵禄和村民们,越发对规划有了信心。

如今,史贵禄的扶贫规划已经进入到第四个阶段,3个乡的面貌已经有了翻天覆地的变化——2000年时,3个乡总产值还不到1亿元,人均收入不足500元。2018年底,总产值增加到40亿元,其中仅蔬菜一项销售额就达到了30亿元,海则梁乡人均年收入达到8万多元,其他两个乡人均年收入也增加到4万元以上。

参与扶贫19年,史贵禄最大的感受是,让农民脱贫容易,但让农民不再返贫很难。

“实现农业现代化以后,只需要30%的劳力,70%的劳力就会出现剩余,未来就业不仅是城市面临的问题,也是农村面临的重大课题。因此,必须注重产业扶贫,推进农村工业化和城镇化,来消化剩余的劳力,保证农民脱贫之后不再返贫。”史贵禄说。

史贵禄发现,企业扶贫有自身特点,有许多企业想参与精准扶贫,但找不到切入点。希望需要帮扶的贫困地区及贫困村,由当地政府因地制宜,认真研究和梳理一批扶贫项目清单,供企业选择,可以精准对接扶贫项目。

“同时,可以考虑给参与扶贫的企业各种优惠政策。凡是被确认为扶贫的项目,一律给企业免除各种税费,同时给予金融政策的支持。此外,还可以设立扶贫专项基金,由地方政府和企业共同出资,对建档立卡的贫困村、贫困户给予定向扶持。”史贵禄说。

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产业扶贫队伍建设 注重生态

代表支招乡村振兴战略

□ 法制日报全媒体记者 蒲晓磊

全国人大常委会办公厅培训中心工作人员没想到,以“脱贫攻坚与乡村振兴战略”为主题的代表学习班这么受欢迎。

“最开始的时候,我们计划办一期,但报名的代表人数太多,我们就分成了两期,此前在贵州遵义办了第一期,这次在江西赣州办的是第二期,两期学习班共有501名代表参加。”该工作人员对《法制日报》记者说。

10月11日至14日,十三届全国人大第10期代表学习班在江西赣州举办。来自29个选举单位的245名全国人大代表围绕“脱贫攻坚与乡村振兴战略”进行了专题学习。

对于如此受欢迎的代表学习班,全国人大农业与农村委员会办公室主任何宝玉在介绍了议案办理工作情况后,还抓住这个难得的机遇办了一件大事——专门就乡村振兴促进法草案(征求意见稿)征求代表意见建议。

这一做法可谓是“精准征求意见”——此次参加学习的代表,不少是村党支部书记、村委会主任和专业合作社负责人,奋战在脱贫攻坚和乡村振兴一线。

“在今后工作中,我们将通过实施乡村振兴战略,在打好精准脱贫攻坚战的基础上,注重贫困人口的长远发展、脱贫攻坚效果的持续巩固。”全国人大代表、黑龙江省绥化市北林区永安镇永兴村党支部书记贾红涛说。

全国人大代表、珠海格力电器股份有限公司董事长董明珠认为,企业家要立足企业资源,充分发挥专业能力,深刻理解乡村振兴赋予脱贫攻坚的新机遇,切实认清当前形势赋予脱贫攻坚的新挑战。

多位全国人大代表认为,在实施乡村振兴战略时,应当把打好脱贫攻坚战作为优先任务,推动脱贫攻坚与乡村振兴相互衔接、相互促进、相互融合,从而确保我国乡村发展再上新台阶。

打好脱贫攻坚战是优先任务

全国人大代表刘文新来自大别山革命老区河南信阳,1992年,他用自己的名字注册成立文新茶叶有限责任公司,成为了该公司的董事长。

“农业企业扎根在农村,是投身产业扶贫的先锋队和排头兵。正因如此,才更容易积累丰富经验,近年来,我们在实践中探索出了以建立贫困户与产业链的利益联结为核心的多种产业带贫模式。”刘文新说。

“扶贫产业+园区+贫困户”模式,是刘文新探索的模式之一。

“在企业纷纷用机械代替人工降低成本的今天,文新茶叶公司想的却是如何通过产业升级增加岗位带动就业。现在文新茶叶加工园和文新茶叶科技园成为就业帮扶的主战场,近年来我们在两个园区提供茶叶生产岗位300余个,茶叶生产旺季时临时岗位达2000余个,主要接收茶乡贫困户,带动他们脱贫增收。”刘文新说。

全国人大代表、江西省南昌市青山湖区湖坊镇进顺村党委书记、村委会主任罗来昌认为,在推进“乡村振兴”过程中,推进产业转型,村集体经济发展质量会更高。

罗来昌介绍说,改革开放以来,进顺村的产业发展先后经历了“依托城市服务城市”“跳出进顺发展进顺”阶段。进入新时代,村子启动了村级产业转型之路:一方面,提升原有的三产服务业质量,由酒店等传统服务业向物流、商贸等新兴服务业进行升级。另一方面,不断提升向资本市场投资的比例,先后多次增持南昌农商银行股份,现已有1亿多股,为村级发展注入强大动力。

人才队伍建设作为重要支撑

芦苇荡、盐碱地、土坯房,有女不嫁胡张庄——提起自己家乡的变化,全国人大代表、天津市东丽区华明街道胡张庄村股份经济合作社党支部书记杨宝玲先是讲起了上世纪八十年代的顺口溜。

“那时候走在路上,感觉腰杆都直不起来。现在村子已经发生了翻天覆地的变化,从收入几近为零的落后村,发展成为集体年收入突破500万元、群众年人均纯收入2.7万元以上的小康村。”杨宝玲说。

提到村庄面貌改变的关键,杨宝玲认为,人才队伍建设至关重要。

“这些年,我们始终坚持抓牢主责主业,围绕贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,着力推进基层组织建设,相继解决了抓工作用力不均等问题,探索创新了后城镇化基层党建工作的新模式。通过加强和改进党的全面领导,持续铸就了一个基层战斗堡垒,锻造了一支敢打硬仗、动真碰硬的纪律铁军,为推进乡村振兴提供了坚强的组织保证和人才支撑。”杨宝玲说。

在带领村民发家致富的过程中,全国人大代表、河北省保定市竞秀区大激店村党支部书记张东河在认真思考和反复论证后,决定将企业的经营理念运用到村集体的经济发展中。

“具体来说,就是将企业管理模式运用到村集体管理中,实行网格化管理,把有能力、能干事、懂农业、爱农村、爱农民的年轻人选拔到村班子中来。同时把党员和村民代表纳入到日常管理中来,通过‘党员活动日’‘三会一课’等学习党的各项方针政策,提高觉悟,增强信念,充分发挥党员的先锋模范作用,调动和引导全体村民共走致富路。”张东河说。

全国人大代表、广东省佛山市三水区乐平镇大岗村党委书记、村委会主任梁德标在工作中,感受到了人才队伍建设的好处。

“多年来,积极引导和发掘思想觉悟高、有为家乡发展服务意向的大学生、退伍军人等年轻一代回乡发展或进入村委会工作,作为后备干部培养,为村委会注入新鲜血液,使各年龄段人员合理配备,以适应日新月异的农村管理工作,为更好地发展农村、服务村民提供基础。”

全国人大代表、安徽省农业科学院副院长赵皖平建议,制定“三农”干部队伍建设规划,进一步规范农业农村干部的培养、配备、使用。出台激励措施,引导优秀干部到农村去建功立业,加大从优秀村干部中考录乡镇公务员、选任乡镇领导干部的力度。鼓励农村外出务工人员、大中专学生、退伍军人、在外企业家等人才回乡创业,不断壮大农村人才队伍,全面探索职业农民模式。

生态文明建设应当同步进行

生态文明建设,是乡村振兴必不可少的一项重要任务。

在日常的履职中,全国人大代表、辽宁省营口市老边区柳树镇太平山村党总支书记、村委会主任陈秀艳就特别注重生态文明建设,她在全国人大会议期间提出的《关于加大乡村基础设施建设及后期管理维护的建议》,受到有关方面的高度重视。

“目前,我们周边的村屯,全部开展人居环境整治和基础设施建设。就拿我们村来说,道路全部硬化,修下水、安装太阳能路灯这些已不是新鲜事。尤其在人居环境整治和后期管理方面,我们下了大力气,还对垃圾分类进行挨家挨户的宣传指导。现在,我们柳树镇各个村都没有了道旁随处可见的垃圾池,取而代之的是每家每户安放的垃圾桶,引导百姓逐步树立垃圾分类投放意识。同时镇里配备垃圾清运车,定期对垃圾进行清理,人居环境得到了前所未有的改变。”陈秀艳说。

2017年,结合“美丽乡村”建设,在上级党委政府支持和帮助下,陈秀艳带领村民积极完成村内各项基础设施建设。对村内剩余道路进行修建,新修水泥路约1000米,同时,对村内以前修建的灌入式柏油路进行了维修。

在脱贫攻坚工作中,刘文新探索出了“美丽乡村+基地+贫困户”模式。通过大力推进“文新茶村”旅游项目建设,把贫困茶村建成美丽乡村,建成茶旅游基地,努力打造“4A级旅游景点”,通过茶旅游和乡村游开发实现了三产融合,带动茶农拓宽收入渠道,实现了足不出户赚钱顾家两不误。同时,茶旅游开发对美丽乡村建设、生态环境保护起到了促进作用,真正让绿水青山变成金山银山。

“近年来,通过产业扶贫带动,公司直接带动8000余农户、2.3万余人在茶叶生产中受益,人均增收2050元。辐射带动周边5万户茶农约18万人受益,人均增收1200元。”刘文新说。

全国人大代表、内蒙古自治区多伦县蔡木山乡铁公泡子村党支部书记李国琴认为,在美丽乡村建设方面,一定要突出特色、量力而行。

近年来,铁公泡子村牢固树立“绿色发展”理念,紧紧围绕设施农业种植、育肥牛羊养殖、林草业加工销售、旅游观光四大主导产业,深入践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念,以生态建设促进乡村振兴。

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来源：法制日报--法制网

作者：蒲晓磊

编辑：邬璐明-法治网