乡贤权威与基层治理单位有效结合，可以畅通政令，沟通民意。要想使新乡贤助推乡村治理工作常态化，可以考虑制定相关政策或法律，给予新乡贤制度保障。

静慎村处处都有乡贤文化元素。 谭笑 摄

法治周末记者 刘希平

发自湖南长沙

当姚罗华第一次和村民姚栋说起“乡贤”两字时，姚栋还听不太明白，后来他还特意上网搜索了“乡贤”的含义。

姚罗华是湖南省长沙市望城区茶亭镇静慎村党总支书记，而姚栋则是该村一名在外经商的“85后”大学毕业生。

几年前，静慎村探索新乡贤助推农村基层治理工作，在9000多常驻人口的静慎村，1600名新乡贤脱颖而出，姚栋就是其中的一名。如今，在姚栋看来，农村新乡贤的认定，并没有标准答案。

“只要你真心待人，在村里有德有为，你就会是老百姓心目中的‘乡贤’。”姚栋对法治周末记者说。

2018年，中央一号文件提出，要培育富有地方特色和时代精神的新乡贤文化，积极引导发挥新乡贤在乡村振兴、特别是在乡村治理中的积极作用。记者调查获悉，近年来，长沙市司法行政部门在全市村(社区)积极探索发展“乡贤调解”新模式，将基层“自治”“法治”“德治”有机融合，有效地化解了社会矛盾和信访隐患，推动形成了独自特色的矛盾纠纷多元化解新格局。而长沙市望城区茶亭镇静慎村，就是新乡贤力量助推基层治理的一个鲜活样本。

乡贤归来领头村庄建设

在静慎村，处处都有乡贤元素。在尤布冲组，有一个宽大的广场，村民们为其取名为“乡贤广场”;广场的周边，则环绕着宣传乡贤文化的宣传栏;广场正后方，建有一座古色古香的“乡贤阁”，旁边还有一座“乡贤馆”。

静慎村缘何会如此推崇乡贤文化?

时间回溯到11年前，当时40岁的姚罗华正在长沙做包工头，收入可观。可是每次回来，村里的景象都让他焦虑不已。

静慎村地处望城区最北边，村里基础设施差、环境治理糟、矛盾纠纷多，村经济在区里更是长期垫底。

“当时村里大部分田地都荒芜着，没人去耕种，年轻人都外出打工了，留在村里的都是些老幼妇孺。村民打架、上访的事件时有发生。”姚罗华说，虽然他在长沙市区做生意，收入还算稳定，但几次回乡之后看到的情景，让他产生了带领村民们改变村容村貌的念头。

2008年，姚罗华回到了村里，并以微弱的优势当选了村支书。当时摆在他面前的第一道难题，就是如何带领村民发展经济。

在姚罗华的印象中，静慎村在外面经商的一些年轻人，很有头脑，而且门路广，如何才能把村里在外经商的年轻人吸引回来是关键。

在连续几年的考证、梳理、实践后，姚罗华正式推出了“静慎乡贤”。

不过当时理解“乡贤”两字的村民很少，包括大学毕业的姚栋。

1985年出生在静慎村的姚栋，大学毕业后和妻子文莎长期在外做生意。2012年，姚栋抱着改变村里面貌的决心，回到了静慎村。

姚罗华向记者透露，以前村里80%以上的土地都种植红薯，有50多家中小型加工红薯作坊，但制品不新、销路不畅、竞争力不强。姚栋、文莎夫妇回到村里后，便决心带领村民发展“红薯经济”。2014年，姚栋夫妻俩在村里流转了上百亩土地，并在网上搭建了销售平台。从此，静慎村的红薯开始从村里走向全国。

与姚罗华同龄的余支良，擅长种植水稻。在姚罗华的鼓励下，余支良在村里流转土地，实施规模化、机械化种植优质稻。余支良也因此成为全村第一批发展现代农业产业的新农民。

如今，姚栋和余支良先后被推选为静慎村新乡贤。

“我们就想通过推选‘新乡贤’，让这些能长期扎根乡村转型发展现代农业的村民，能为村庄建设起‘领头’群体的作用。”姚罗华对记者说。

土言土语调解更接地气

在社会治理方面，和其他“问题村”一样，静慎村也曾是矛盾频发远近闻名的“上访村”。

在姚罗华回乡前夕，一起导致静慎村7个村民被拘、一个村民被判刑的案件让他印象深刻。

“这对我触动很大，我觉得搞好乡村治理的前提，就是要给村民们创造一个安居乐业的和谐环境。”姚罗华认为，要保持村里的稳定，首要任务就是将矛盾纠纷消除在萌芽状态。于是，他在村里提出了“小事不过夜，发现问题当天解决”。

2008年，村党总支和村委会将村里排查发现的117个问题，列在了一份清单上，当年解决了114件，剩下的3个问题第二年解决了。

从处理这些事例当中，姚罗华看到了乡贤文化的重要性。在姚罗华看来，在处理一些矛盾纠纷中，本土一些乡贤出面，调解效果有时要比村干部出面调解的效果要好。“乡贤们土言土语的调解，易被村民接受，更接地气。”

为了便于就近调解村民的矛盾纠纷，在望城区司法局和茶亭镇党委政府、镇司法所的指导下，静慎村乡贤理事会在全村建设了30个乡贤讲堂。村民们发生矛盾纠纷，乡贤们就会主动邀请双方来到讲堂，既摆事实，又讲道理，许多矛盾纠纷在谈笑中消除了。

去年7月，静慎村村民姚清在给母亲贺寿的前一天，在大门口搭建起了拱门，并在旁边扎了很多彩色气球。“这破坏了在村规明约中大家已明确约定的俭朴办喜事的规定。”姚罗华请村里红白理事会的乡贤们去姚家劝说，但未成功。

这时，村里“六老宣讲团”出面了。“六老宣讲团”由村里数位60岁至80岁的老人组成，他们在村里威信高，遇到一些重大矛盾纠纷，只要这些乡贤老人们出面，一般都能顺利地解决。

最后，在“六老宣讲团”的乡贤们和村干部再三做思想工作后，姚家主动拆除了拱门，简单地帮老人办了一下寿宴。

姚罗华向记者透露，现在村里的矛盾纠纷很少，一般都做到了矛盾不出村组。“这10多年来，全村保持了零上访的纪录。”

“垃圾靠风刮，污水靠蒸发。”这是村民们对10多年前静慎村环境的描述，在一些村民的房前屋后、山上土里，经常是污水横流，白色垃圾围村。

为了提升村民们的环保意识，静慎村成立了环境卫生理事会，一些自己庭院环境搞得好的村民被吸收为新乡贤，由这些新乡贤出面，带动其他村民搞好环境卫生。10年下来，村民们随处丢弃白色垃圾的陋习，得到了有效地遏制。

在治理了垃圾污染环境后，如何治理村民在生活中产生的污水，又成了一道难题。

从2014年开始，静慎村开始进行雨污分离处理，每家每户都建化粪池、堆沤池、隔油池，人口集中的地方建人工湿地。粪水、臭水、油水进入三池后流到人工湿地，经植物净化后才能流进山塘、水坝。

姚罗华称，静慎村每户村民家庭现在基本都是“四个一”的标配：即一栋好房子、一块精致的菜地、一个花园和一口小池塘。

新生力量推动乡村治理

农村的社会治理是一个大课题，静慎村的新乡贤力量助推基层治理工作，如今的静慎村已成了湖南省美丽乡村建设示范村，静慎村民已感受到了新乡贤力量给这个村庄带来的变化。

“10年前我家里不敢养鸡养鸭，因为怕被偷。而现在白天不关门，我就可以放心出门了。”村民殷小良对记者说。

记者在采访中看到，对于村庄在10年间发生的变化，村民们脸上的喜悦之情溢于言表。

那么，静慎村推选新乡贤到底要经过怎样的程序?

姚罗华向记者介绍，新乡贤一般由村民推荐，乡贤理事会投票决定，村党总支和村委会把关。

“目前，我们村有9000多常驻人口，推选出来的新乡贤已有1600多名。”姚罗华透露，对一些为村里发展做出过贡献的乡贤，村里会给予一定的荣誉和奖励，让新乡贤们在村民心中有“位置”，新乡贤们有“为”才有“位”，有“位”才更有“为”。

记者注意到，近年来，新乡贤对于基层农村治理的意义，受到了从官员到学者的广泛关注。

“从乡村走出去的各类型人才是新乡贤的重要来源，发挥他们的作用，可以为乡村治理提供重要的力量源泉，提升农村村民自治的能力。”望城区茶亭镇党委书记李勇说。

长沙市司法局副局长喻中文接受记者采访时认为，随着我国城镇化进程的不断加快，新乡贤在乡村治理中的作用越来越大。

“新乡贤积极参与家乡建设，可以激发村民参与乡村事务的积极性，并提高其凝聚力和自治能力。”喻中文说。

湖南师范大学法学院教授黄捷认为，新乡贤一般在村民中具有较高的威信，将这一群体引入农村治理，能够加速政府各项政策的贯彻和实施，有效缓解农村治理难题。

黄捷坦言，原来农村治理中，存在一定的困境。即乡贤在村里拥有威望和权威却无治理权，而有的基层治理单位村两委，拥有治理权却又欠缺本土权威。“乡贤权威与基层治理单位有效结合，可以畅通政令，沟通民意。但乡村治理模式不等同于能人治理模式，需要在党组织和村委会的主导下，利用自己的才能参与治理乡村。”

黄捷建议，要想使新乡贤助力乡村治理成为常态模式，可以考虑制定相关政策或法律，充分保障新乡贤在乡村治理中的合法性地位。同时，还可以采取修建乡贤榜和文化墙等，给予新乡贤们一定的荣誉和物资奖励。

来源：法治周末

编辑：叶琴