秦平

　　十三届全国人民代表大会常务委员会工作报告指出，过去一年，“制定法律8件，修改法律47件次，通过有关法律问题和重大问题的决定9件”。回首一年来的人大立法工作，我们发现，全国人大每一次立法修法背后都有着明确的立法理念和价值导向，理解了这个问题也就读懂了中国立法。

　　坚持立法为改革开放提供法治保障，这是人大立法工作的鲜明导向。改革开放40年来，中国对外开放的大门越开越大。正在审议中的外商投资法草案，正是对这一趋势的充分体现，草案全面反映了我国改革开放的新理念新思路新举措，充分显示了中国进一步扩大对外开放的决心与信心。而土地管理法和土地承包法的修改，则体现了我国产权制度改革的成果，顺应了进一步深化农村土地制度改革的新要求，从法律上稳定和完善了农村土地承包关系。

　　改革与法治是车之双轮，鸟之双翼。一方面改革需要法治的引领，确保改革在法治的轨道上进行；另一方面改革的成果也需要及时上升为法律，用法治把改革的成果固定下来。

　　坚持以法治规范和推动新业态的发展，这是人大立法工作的明确导向。今年1月1日，电子商务法正式实施，这是一部具有开创性和突破性的法律，它首次以国家立法的形式对电子商务这种新业态进行规范。

　　互联网、大数据、人工智能的发展，改变了世界，也创造和催生了各种新业态。对这些新业态要不要立法、何时立法、怎样立法才能起到既保护又规范的作用？中国作为互联网大国对这些问题没有现成的经验可以借鉴。电子商务法无论是在立法层面，还是在法律实施层面，都是新的尝试与探索，必然为未来的相关领域立法积累成功的经验，为世界法治理论与实践贡献中国智慧。

　　坚持立法以人民为中心，这是人大立法工作的核心导向。疫苗事关人民群众的生命与健康，2018年震惊全国的长春长生疫苗案为疫苗管理法立法按下了“快进键”，用法治保障人民健康安全，这是对人民群众强烈呼声的有力回应。

　　今年1月1日正式实施的新修改的个人所得税法，大幅提升了个税起征点，并规定了个税抵扣制度，让人民群众得到了真正的实惠。同时，一系列生态文明的立法和修法推动着美丽中国建设，让人民群众共享发展成果。

　　坚持人民主体地位，是推进全面依法治国的一项基本原则，一切为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民，彰显了人大立法工作的本质属性。

　　坚持立法弘扬社会主义核心价值观，这是人大立法工作的重要导向。2017年10月正式实施的民法总则，确立了平等、自愿、公平、诚信、守法、绿色等基本原则，确保以立法引领社会良好道德风尚。2018年5月正式实施的英雄烈士保护法，有力抵制了历史虚无主义，为打击各类歪曲、丑化、亵渎、诋毁英雄烈士的行为提供了法律依据。从民法总则到英雄烈士保护法，推动了社会主义核心价值观融入立法，已成为人大立法明确的指导思想。

　　今年人大常委会工作报告提出，2019年立法工作将审议民法典，制定刑法修正案（十一）、房地产税法等，这些法律与人民群众利益息息相关，都将成为通过立法工作弘扬社会主义核心价值观的新实践。

　　法者，天下之程式也，万事之仪表也。理念决定导向，价值引领立法。理解了人大立法工作背后的理念和价值导向，就读懂了中国立法的真谛，也就真正看清了中国立法工作的未来走向。

（责任编辑：杨卓）

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来源：法制日报——法制网

作者：秦平

编辑：段宇翔