□法制网记者周芬棉

　　记者今日从银监会获悉,国家开发银行、中国进出口银行、中国农业发展银行三家政策性银行监管办法于今日正式发布。这是我国银行法规体系建设中的一件大事。银监会今日专门召开新闻发布会,对三个办法的出台背景、主要内容及特点进行了全面解读。

　　是弥补制度短板之举

　　银监会有关负责人今日解释说,银监会对三家政策性银行改革早在2014年就已启动,2015年国务院通过改革方案,明确提出三家银行的审慎监管规则。

　　之后,银监会从2015年起草准备,2016年底全面完成对草案的修改,2017年加快监管办法的出台。在经过前期征求意见后终于在今日正式发布,长期以来的银行业监管制度短板至此终得完结。

　　银监会政策银行监管部主任周民源说,三个办法的出台,是我国对开发银行、政策性银行监管从理论到实践两个方面实现的重大突破,标志着我国开发银行和政策性银行成立二十多年来,改革发展和监管探索都进入了一个更为成熟的崭新阶段,具有里程碑式的重要意义。

　　其意义表现在:有利于构建我国开发银行和政策性银行监管规制体系和依法行政机制；有利于规范开发银行和政策性银行监管的标准、程序、行为,增强有效监管的能力；有利于促进开发银行和政策性银行持续提升风险管控水平和经营管理水平,实现安全、稳健、可持续的发展；有利于推动开发性、政策性金融充分发挥服务国家战略和薄弱领域,支持国民经济健康发展。

　　内容有共性也有特色

　　据周民源介绍说,三家政策性银行三个监管办法,基本涵盖了三家银行经营管理和审慎监管的各个方面。

　　其主要内容均包括:市场定位、公司治理、风险管理、内部控制、资本管理、激励约束、监督管理等九个方面。与此同时,根据三家银行职能定位、经营管理不同特点,在相关的章节、内容上面制定了一些个性化的监管要求。

　　不仅三个办法之间在内容上有差异,他们与商业银行法相比,更有些不同。

　　据周民源介绍,首先是明确坚守开发性、政策性金融定位。要求三家银行依托国家信用、围绕国家战略,服务经济社会发展的重点领域和薄弱环节。开发银行重点发挥中长期的投融资作用,加大对经济社会重点领域和薄弱环节的支持力度。进出口银行重点支持外贸发展、对外开放、国际合作、走出去等,农发行主要服务国家粮食安全,促进农业农村现代化,改善农村基础设施建设等领域。

　　其次是建立资本约束机制。要求三家银行建立以资本充足率为核心的资本约束机制,制定资本的补充机制。

　　周民源说,第三个特点是构建良好的公司治理机制。完善现代金融企业制度,构建决策科学、执行有力、监督有效的公司治理机制。

　　第四是完善内部控制机制。构建符合银行运行的一般规律,和开发性金融、政策性金融相适应的全面风险管理和内部控制体系。

　　第五是完善激励约束机制。形成符合开发银行、政策性银行业务特点的、合理有效的激励约束机制,严格责任追究和问责。

　　第六是强化依法监管。搭建起较为完善的监管法规和基础框架,明确监管目标和内容,规范监管标准和措施,落实监管责任。

　　公司治理设外部董事

　　具体到公司治理方面,三个办法也有一些具体特点。

　　据银监会政策银行监管部副主任韩冰说,这些特色首先是把党的领导嵌入公司治理,强调三家银行党委发挥领导作用,把方向、管大局、保落实,保证党和国家的方针政策得到贯彻执行,形成党委会与现代企业公司治理有机结合,中国特色国有企业公司治理机制。

　　其次是构建两会一层治理架构。考虑到三家银行的董事会已经代表了全部股东的利益,所以三家银行均不设股东大会。由董事会、监事会和高管层构成两会一层的公司治理架构。

　　增设部委董事也是其特色之一。韩冰介绍说,部委董事是三家银行公司治理的制度安排,是完善三家银行公司治理机制的重要举措,监管办法强调部委董事在董事会中的作用。

　　再有就是,实行外派监事会制度。进出口银行和农发行已经实行了外派监事会制度,这次监管办法已经明确将开发银行内设监事会调整为外派监事会,监事会由国务院根据《国有重点金融机构监事会暂行条例》委任派出,监管办法对三家银行监事会的职责提出了原则性的要求。

　　建独特资本约束机制

　　对于三个办法独具特色的资本约束机制要求,银监会政策银行监管部副主任徐庆宏解释说,全球经济危机的后时代,监管当局和银行业把资本质量、水平放在监管、管理的更高位置。这一轮三家银行改革的核心内容之一就是构建资本约束机制。加强对三家银行的资本监管,其主要目的是推进三家银行提升自身的风险抵御能力,更好地支持和服务我国国民经济的重点领域和薄弱环节。

　　具体地,三个办法就资本监管的内容重点强调了四个方面的监管要求:建立资本约束机制,即三家银行要结合自身的风险管理状况、业务特点、外部资本监管要求,建立资本管理的制度、流程、政策,以确保三家银行通过自身的资本能抵御和防范各种风险。

　　制定资本规划,即三家银行要制定中长期的资本规划,合理确定业务发展规模和速度,确保资本水平持续满足监管要求；建立资本评估机制,即要求三家银行每年要至少进行一次内部资本评估；建立资本补充机制,要求三家银行建立持续的资本补充机制,要求银行建立内源性、外源性两种方式相结合的动态、可持续资本补充机制。

　　法制网北京11月15日讯

来源：法制网

作者：周芬棉

编辑：邬璐明