时刻新闻
一、发挥龙头作用，传递法治长跑“第一棒”
津市市充分发挥领导示范的龙头作用，各级领导干部带头学法守法用法，在全市引导形成了学法、守法、用法、服法、畏法的良好风尚。
1.带头参与。坚持各级“一把手”带头参与，着力构建覆盖全局、上下贯通、条块相融的法治建设组织体系。成立了以津市市委书记任组长、市长任第一副组长以及四大家分管领导任副组长，相关部门单位负责人为成员的法治津市建设工作领导小组。各部门单位、乡镇街道也成立了相应的组织机构，实行主要领导挂帅、分管领导主抓、办事机构具体负责的工作机制，形成了纵向到底、横向到边的法治建设工作组织领导体系。同时，建立了领导小组例会制、主要领导参加法治建设活动制等运行制度。
2.带头学法。津市市率先建立常委会会前学法、政府常务会会前学法等制度，2012年以来，共开展会前学法32次，有力地推进了领导干部依法决策、依法行政。坚持中心组学法、科局长讲法制度，津市市委中心组每年坚持举办法制讲座2次以上，各单位党委(组)中心组每年专题学习不少于3次，并要求科局长深入群众身体力行为民普法。实行领导干部法治学习积分制，出台《津市市领导干部法治学习积分制管理办法》，管理范围涵盖全市副科级以上领导干部，并创办了“领导干部法治夜校”，每月开展法治讲座两次，领导干部的依法执政能力大幅提升。
3.带头规范。一方面，规范市委权力运行。作为常德市规范县级党委权力公开透明运行试点单位，津市市委试行“三规范”定权运行、“四公开”亮权运行、“五监督”制权运行，实现了市委权力公开透明运行的制度化、规范化、常态化。另一方面，规范政府决策行为。津市政府成立法律顾问团，建立了重大事项决策前的法律咨询和事后法律审查制度，凡是津市市政府及职能部门的重大事项，特别是涉及经济、城建、民生等重点事项，必须交由法律顾问审核、把关、备案，确保了政府行政决策和管理行为的民主化、科学化和法制化。
二、维护公平正义，坚守法治建设“生命线”
近年来，津市市把公平公正作为法治建设的核心，着力提升政府公信力、实现司法公正，让人民群众在每一起案件中感受到公平正义。
1.以执法强能促公正。法治建设的成败，关键在执法人员执法水平的高低。近年来，津市市坚持从严治警、政治建警、文化育警，注重提高干警素质。着力强化教育培训和岗位练兵，津市市政法系统每年有近200人参加不同级别、不同种类的培训。成立法治津市讲师团，在津市政法机关开展以司法公正为主题的巡回宣讲。组织了“法官论坛”、“检察沙龙”，开展了“庆五四·我的青春我做主--政法沙龙”、“与法同行”征文、“十佳政法干警”评选等活动。开辟《警情播报》栏目，利用政府网站、微信平台等方式，及时对外传达政法工作动态，宣传先进典型。通过多层面提升干警业务水平，鼓舞干警工作士气，打造了一支具有强大战斗力、创造力、凝集力的政法队伍。
2.以公开透明促公正。牢牢把握阳光司法这条主线，着力加强司法公开平台建设。津市市人民检察院开通执法办案网上监督平台，津市市人民法院建立专门的办案工作区，对办案进行网上审批，对审讯活动进行同步录音录像。津市市公安局积极推广执法办案信息化建设，开启了湖南阳光警务执法办案查询系统。津市市信访局设立涉法涉诉联合受理中心，并选派了六名律师，为上访当事人提供法律援助。依托网络媒体，开展“定期晒案”，对各类案件实现网上公开，目前，已在《津市长安网》公开各类案件538起。同时，津市市人民法院将刑事案件宣判布告张贴到社区和村组，构建了开放、动态、透明、便民的阳光执法司法平台，实现公开与公正的高度契合，更好地促进了公正司法。
3.以司法改革促公正。以改革激活力、促公正。津市市人民法院在常德市率先推出的主审法官团队审理机制的改革，规范落实了“让审理者裁判、由裁判者负责，机制重组、有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法要追究”的审判制约机制，进一步促进了公正司法。津市市政府印发《检察机关开展行政执法检察监督暂行规定》，明确行政执法检察监督的监督原则、监督范围、报备机制以及办理程序，加强了监督平台建设，并确定了10个试点单位，进一步促进了依法行政。目前，津市市的行政执法检察监督改革工作已经走到了全省前列。
三、灌输法治思维，搭建法治教育“大平台”
以普法为抓手，深入开展贴近基层、喜闻乐见、管用实用的普法宣传活动，提高了社会参与度，增强了广大群众的法律素养和依法维权意识。
1.建立普法阵地。全面整合各类信息宣传资源，在津市市广播电视台开辟政法专栏，定期播放津市市各单位普法依法治理工作动态，播放法治宣传公益广告及其他法治宣传节目。利用全市85个村无线广播，每天3次集中播放法治讲座、法治案例以及法治文艺宣传节目。在津市市政府门户网、平安津市网、法治津市网均开设“法治津市”专栏，组织“全民网上税法知识竞赛”等一系列全民网上学法活动。津市市政府在江南明珠广场升级改造中，注入大量法治元素，形成了具有津市特色的城市法治广场。同时，各行政事业单位、企业、学校均建立了自己的法治宣传专栏，并定期更新内容。保河堤镇中心广场及渡口镇翊武广场建成两个农村法治广场。通过“三维立体”的宣传平台，做到了普法宣传受众、时效、效果最大化。
2.落实普法责任。建立了“谁执法谁普法”工作机制，执法者既当执法人又当普法人。向社会公开政法系统中层以上干部的电话号码，实行政法干警联系村居制度，在维护社会治安、调解矛盾纠纷中开展普法宣传。津市市人民法院把法庭搬到村部、墟场、农舍巡回开庭，还通过刑事案件在学校、社区的公开审判，达到了审理一案，教育一片的作用。津市市人民检察院开设检察开放日，并成立青年干警法治宣传队，经常下到乡村、学校开展法治宣传。连续几年，政法各局院对已办结案件的回访率达100%，市人民检察院对职务犯罪和不起诉案件的回访率达100%。津市市各行政机关、事业单位在窗口岗位，均增加了法治宣传教育功能。每逢国家宪法日、环保日、消费者权益保护日等重大节庆日，组织开展相关部门开展法治宣传和法治文艺汇演，极大地丰富了群众的法治文化生活。
3.创新普法形式。针对不同受众，创新普法形式，推出了“法治夜话”“法治短剧”“普法音像”三项普法品牌，已成为具有津市地方特色的普法品牌，广受人民群众喜爱。“法治夜话”通过组织司法行政干部、律师、法律工作者分期分批下到村组，通过法律咨询、法律援助等多种形式，与老百姓进行面对面的交流。三年来开展“法治夜话”150场，受众近万人。“法治短剧”通过开设《周浩佬说法》电视栏目，通过通俗易懂、寓教于乐，以案说法的宣传方式，用津市话说津市事，已拍摄和播出电视普法短剧26期。其中《王司法的故事》《法援立案记》等四期短剧被全国普法办制作的《普法音像》采用，已在全国推广。“普法音像”根据不同的群体，针对性地制作普法音像作品，如对农村、学校、企业，分别制作并免费发放了《农村普法》《青少年普法动漫》《安全生产法》等DVD光碟，并利用“法治夜校”“远程教育”等载体开展普法宣传。
4.开展法治创建。在津市26个行政执法部门中开展“依法办事示范窗口单位”创建活动。津市工信局、工商局结合本职工作开展了“依法经营、诚信守法企业和经营户”评选活动。各乡镇结合“启民智、修民德、正民风”乡风文明建设工作，开展了“平安乡镇”“平安村居”以及“五星级文明守法户”创建活动，目前，“平安乡镇”和“平安村居”创建已达100%。在司法局、民政局等牵头单位的指导下，津市市85个村、23个社区修订了自治章程和村规民约、居民公约；全市有9个社区、9个村被湖南省司法厅、民政厅评为“民主法治示范村(社区)”。津市市交警大队、襄阳街司法所成功创建为省级依法办事示范窗口单位。
四、加大监督力度，常念敬畏法律“紧箍咒”
为确保权力在法律框架内运行，津市市以规范党委政府和司法系统依法行使权力为目的，从三个层面入手，自觉接受社会各界监督。
1.加大对党委的监督。津市市委严格落实政务公开制度，县处级领导的工作分工、联系电话、工作职责等涉及个人执行权的相关事项全面向社会公开，自觉接受群众监督，畅通党群沟通渠道。同时，在津市范围选聘18名由多种身份组成的津市市委工作监督员队伍及1名津市市委法律顾问，分批次轮流应邀列席每次津市市委全委会、常委会，市委(扩大)会，并发表意见建议，对津市市委及其成员贯彻上级指示和重大决策部署的情况进行全方位、近距离监督。
2.加大对政府的监督。为规范政府依法行政，通过不断探索完善，形成了党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、舆论监督的政府监督体系。在党的监督上，做好了行政执法案件质量评查工作；在民主监督上，推动了政府做好人大代表和政协委员的议案、建议和提案交办工作，提高了群众满意率。在行政监督上，完善了上级行政机关对下级行政机关的内部层级监督制度。在舆论监督上，做好了人民群众的举报、投诉，新闻媒体反映诉求的核实、处理工作，促进了政府严格依法行政。
3.加大对司法的监督。为切实通过监督提升司法公信，2009年，津市市委政法委制定了“五类案件”随案评查制度，聘请了10名由人大代表、政协委员、企业负责人等多个行业代表组成的形象监督员，并定期开展活动。2011年，全市建立了政法干警个人政绩档案。2014年，津市市委政法委和津市市人大内司委联合制定“七个一”工作机制，即：一月一检、一月一审、一季两会、一季两报、一事一报、一人一档、一年一评，实行事前、事中、事后的全面监督。2015年初，津市市委政法委出台了《错案责任追究办法》，同时，邀请市纪委和市人大内司委对政法干警的纪律作风开展不定期的督查、暗访，并通报到事到人；对容易产生徇私枉法、钱权交易、违规办案、玩忽职守等重点部门、岗位、环节实行重点监督检查；近年来，先后有11位违纪违法者被约谈，其中有5人受处分，有1人被调离了岗位。
来源：法治湖南网
作者：熊斌 聂平凡
编辑：严欢