(衡南县洪山镇光辉村的法制宣传长廓)

　　
　　扬帆起航
　　
　　2012年12月底，市委法治办深入全市新农村建设示范点就新农村法治建设进行了专题调研，就基层法治建设如何融入新农村建设进行深入细致的思考，在此基础上出台了《关于衡阳市法治示范村(社区)建设的实施方案》。2013年5月30日，一场隆重而热烈的“法治示范村(社区)建设暨法律进乡村活动”启动仪式在蒸湘区雨母山乡群胜村举行，市委常委、市委政法委书记谢恒斌明确提出要用两年左右的时间，在全市所有的乡镇、街道开展法治示范村(社区)建设，健全完善法治示范村(社区)“九个有”法治建设基础设施(有法制宣传板报(长廊)，有村务、党务公开栏，有法律顾问阳光台，有法制学(夜)校，有法律书屋，有法律顾问室，有人民调解室，有法律援助联系点，有公共服务平台)，法治示范村(社区)法律顾问努力完成“五个一”(发放一张服务联系卡、开展一次集中法制宣传活动、上好一堂法制课，化解一批矛盾纠纷、办理一批法律援助案件)工作任务，通过法治创建，实现村(社区)党组织建设坚强有力；村(居)民自治机制建立健全；民主选举规范有序；民主决策切实落实；民主管理细致扎实、管理有序；民主监督推进有力、卓有成效；法制宣传教育广泛深入，干部群众法律素质明显增强；法律服务渠道宽广、人民调解组织充分发挥作用；治安防控措施有力、社会大局稳定；村(社区)基础设施配套完善，经济和社会公益事业不断发展，环境整洁优良，文化生活繁荣，公共服务功能完备，村(居)民安居乐业的目标。为全面推进法治示范村(社区)建设，市委法治办和蒸湘区委法治办联合在蒸湘区雨母山乡群胜村打造了一个建设样板，让全市12个县市区法治办和部分涉农单位部门200多人对全市法治示范村(社区)建设有了一个充分的感性认识。经过典型引路，示范带动，各地法治办积极争取当地党委政府的重视支持，将法治示范村(社区)建设列入了基层法治建设的重要议事日程，选择硬件设施优、软件条件好的村(社区)开展了试点工作，在全市营造了开展法治示范村(社区)创建的浓厚氛围，迎来了衡阳市广大农村(社区)的基层民主法治建设的新局面。
　　
　　劈波斩浪
　　
　　实践证明，一个新事物的诞生，总要经历阵痛与挣扎。启动仪式结束后，各地按照市里统一部署进行推进，但在推进过程中却遇到了机制不顺、保障不力、人员不足等诸多困难。为了顺利推进全市法治示范村(社区)建设，全市采取多种形式，搭建多种载体，全方位、多角度、立体化，推进法治示范村建设。
　　
　　理顺体制机制。2014年，市委法治办联合市委农村工作部、市司法局、市民政局出台《关于进一步加强衡阳市法治示范村(社区)建设的指导意见》，将法治示范村建设与新农村示范点建设、与全市农村(社区)公共服务体系建设紧密结合，同步推进，同步考核，明确了全市新一轮法治示范村(社区)创建的时间表和路线图。目前，各县市区法治办牵头主抓，农村工作部、民政部门积极配合，乡镇(街道)、村(社区)为责任主体，其他涉农部门广泛参与的法治示范村建设工作格局已经初步形成。今年6月，祁东县“法治示范村(社区)”创建工作推进大会在洪桥镇大桥社区召开，各职能部门职责明确，分工明晰，创建工作在全县23个乡镇全面铺开，成效明显，现已建成5个达标的村(社区)。衡阳县在年初司法行政工作会上，就法治示范村(社区)创建工作进行了重点部署，26个乡镇全面铺开，县委法治办通过以奖代扶的形式，对验收合格的9个法治示范村(社区)，按5000元/村的标准给予奖励，有力推动创建工作的全面开展。

(雁峰区岳屏镇兴隆村活动中心)

　　
　　注重分层推进。通过调研，市委法治办进一步调整法治示范村建设工作思路，不再要求广而建之，而是结合各地实际，结合新农村示范点建设情况，成熟一个、建设一个，做到城区与县市有别，大村与小村有别，整合资源形成推进合力，从制度建设入手，加大经费投入，强化基层党组织建设，逐步完善农村(社区)硬件设施，注重本地法律明白人培训，将人民调解、法律援助工作网络廷伸至农村(社区)，让弱势群体能打得起官司，能找到解决问题的法律专家，筑牢基层农村(社区)的第一道防线，实现乡村和谐，社会大局稳定。
　　
　　坚持党建先行。全市将法治示范村(社区)建设与党的第二批群众路线教育实践活动有机结合，坚持以党建带法建，在教育活动中健全完善法治示范村建设。法治示范村——衡东县大浦镇堰桥村党支部在党的群众路线教育实践活动中，全村24名党员，都认真对照活动要求，查摆“四风”问题，开展批评和自我批评，县委书记也以普通党员身份参加该支部的组织生活会，并对堰桥村的组织生活会给予了高度评价。村支两委以基层党组织整改为契机，规范党组织制度建设，全面推行“四议两公开”、“三会一课”等制度的落实，确保全体党员在党爱党、在党信党，在党言党，充分发挥党组织的领导核心和党员个人的先锋模范作用，促进了基层法治示范村(社区)党建工作法治化、规范化。

(蒸湘区长湖乡立新二社区公共服务办事大厅)

　　
　　积极创新形式。在法治示范村(社区)建设过程中，各地结合实际探索实践了很多法治示范村建设工作创新举措。祁东县开展了“三位一体”驻村工作，从88个直属单位挑选出907名机关干部，会同682名政法干警分赴全县各村，与当地包村乡镇干部一起，组成“三位一体”联村工作组，联村工作组中的政法干警就担任该村的法律顾问，收到了明显效果。衡东县大浦镇堰桥村创新建立“和事佬”工作站(以老党员、老干部、老工人、老教师和老模范“五老”组成的调解机构)，通过“和事佬”示范带动，狠抓普法、治安防范宣传、依法行政教育、治安信息收集、社会人口管理等项工作，化解基层矛盾，促进社会和谐的做法，受到了省委书记、省人大常委会主任徐守盛的高度评价。衡山县开云镇龙珠村在全村开展了“星级文明户”、“文明村民”评选活动，在全村上下形成了“比、学、赶、帮、超”和共创和谐的良好风尚。
　　
　　硕果满枝
　　
　　法治示范村(社区)创建活动,有力地推进了基层民主法治的制度化、规范化、常态化，取得了明显成效。
　　
　　“四民主三公开”更加健全。按照合法性、针对性、可操作性和民主性的原则要求，各法治示范村(社区)依法制定村民(社区)自治章程、村规民约、居民公约和各类办事流程，做到行之有规、处之有据。各村(居)两委成员都由村(居)民依法直接选举产生，村(居)务、党务、财务及时公开，内容及时更新，位置醒目，特别是关于到低保救助、征地拆迁补偿、计生等事关民生的公开项目，都能让村(居)民最先知晓，自觉接受监督。衡南县云集镇新塘埠村位于车江和云集工业园区之间，全村12个组，2800多村民，面临征地、拆迁、安置等系列民生问题，矛盾多，社情复杂。但村支两委坚持以人为本，安排村干部轮流值班，服务群众，每周一定期召开碰头会，分析研判村情民意，将村民关心关注的拆迁补偿、青苗赔偿、住房安置补助等事项及时公开、公示，接受广大村民的监督，由于村支两委政策宣传到位，主动接受监督到位，没有发生一起集体上访、闹访、缠访、阻工等群体性事件，村组和谐稳定。
　　
　　各法治示范村(社区)坚持完善“四会四议”工作机制，凡涉及重大事项以及村(居)民的热点、难点问题，履行“议事会提议、代表大会决议、理事会践议、监事会督议”程序，并将决策过程和结果公开，引导村(居)民主动参与村(社区)建设。石鼓区松木乡梽木村地处松木工业园周边，随着城市建设进程的加快，未来将向城区融合，为了盘活农村土地，对外招商，引进高效农业，经全体村民大会充分讨论通过，在保证基本农田红线的基础上，同意将村里1300多亩山地流转，进行高效农业开发，现已经初步达成了合作意向。
　　
　　基础设施配套完善。衡阳市各地的法治示范村(社区)都建有独立的办公用房，建筑面积在300平米以上，各项基础设施配套齐全。为了营造法治氛围，突出法治元素，按照“九有”的建设标准，规范“三栏四室一点一平台”硬件建设，有法制宣传栏、党务、村务公开栏，有法制学(夜)校、法律书屋、法律顾问室、人民调解室，有法律援助联系点，有公共服务平台，并将法律顾问阳光台融入到公共服务平台体系，邻里纠纷能及时调处，在村(社区)的公共服务大厅就能获得法律援助、社会救助、劳动保障、医疗卫生、计生服务等一站式高效便捷的优质服务，切实解决了服务基层群众“最后一公里”不到位的问题。居住在常宁市西岭镇平安村的村民，足不出户，就能在村部公路一侧的14块法制宣传专栏里，获得党的系列惠农政策，以及与广大村民息息相关的征地拆迁、土地流转、山林权属、婚姻家庭、财产继承、养老保险、低保、困难救助等法律法规知识。

(祁东县开展农村基层干部法律知识培训)

　　
　　法律服务贴近群众。除了每年的全市组织的送法进村入户等各类普法活动外，全市以法治示范村的法制学(夜)校为依托，“法律进乡村”、“律师进社区”等为载体，大力开展乡镇干部和村(居)两委成员法律知识的培训和轮训，培养了大批农村“法律明白人”队伍。法治示范村的法律顾问，将个人信息、联系方式通过法律顾问阳光台上墙公示，并制作联系卡发放到社区居民手里，为居民开通了法律咨询绿色通道，受到群众的欢迎。祁东县组织部分律师、法律工作者组成讲师团，到各乡镇，集中开展为期一个月的农村基层干部法律知识培训，培训22场次，879个村的两委班子成员和全县乡镇干部近5000人接受了面对面的法律知识培训，反响大效果好。衡阳市还将花鼓戏、皮影戏、三句半、渔鼓等浓郁的地方民俗，加入法治元素，在农村(社区)红白喜事时期，广为传唱，使村(居)民在寓教于乐中学法律，明法理。南岳区还编印《普法三字经》等浅显易懂、朗朗上口的普法宣传资料进行普法，为广大村(居)民答疑解惑。
　　
　　村级经济不断壮大。由于各村(社区)选好了班子，配强了队伍，村(居)两委在带领村民致富过程中，村级经济也不断发展壮大，农(居)民稳步增收，村(居)民邻里和睦，互帮互助，乡风纯朴，社区文明，治安秩序良好，人人遵纪守法，无违法犯罪案件，广大村(居)幸福指数提高，社会持续稳定。衡阳县洪市镇杨泉村通过发展烟叶、水产养殖等高效特色农业，在村级经济不断壮大的同时，投入大量资金改善村级公益设施，投入70多万为全村建成自来水管网，全村村民用上干净放心水源，大力植树造林，还绿于民。石鼓区松木乡梽木村近几年来，自筹资金400万元建造了面积近3000平米的标准村务活动中心，不断完善办公设施，为14个组硬化路面，解决出行难的问题，在环境生物学院生活服务区，建设2万平米的商业服务区解决了三个组的买菜难的问题。

来源：红网综合

作者：闵亚光

编辑：钟婷婷

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