宁乡市企业公共法律服务中心。

在刚刚公布的二十五届“全国县域经济基本竞争力百强县”榜单中，宁乡再度进位，位列第13位。

区域经济的竞争，本质是发展环境的竞争，更是法治环境的竞争。置身于新时代的广阔海域，法治是宁乡稳驭航向的压舱石。

宁乡以优化营商环境为“指挥棒”，直击行政执法痛点，创新构建“三化三式”监管体系（主体规范化、内容清单化、程序标准化；伴随式执法、协同式监督、一站式服务），用“减法”思维做优监管“乘法”效能。

这条循法而治的航线，为改革提供依据、为权力厘清边界、为正义构筑堤坝，成为宁乡实现高质量发展的“软实力”与“硬支撑”。

立规明矩，划定权力边界

发展之路，从来不是恣意狂奔，而是在规则轨道上的稳健驰骋。规则越清晰，市场越有活力；边界越明确，创新越敢突破。

要划定权力的边界，首要在于破解“谁来执法、如何规范”的难题。

先摸清家底——宁乡对市本级行政检查主体开展“地毯式”清理，62家执法主体名单清晰在列，部门与乡镇执法权限一目了然。

再制定标准——从《行政强制通用程序指引》《行政处罚通用程序指引》到乡镇执法文书参考样式，宁乡规范执法程序，让每一次执法都有章可循。

然后厘清权责——审核公布市本级权力清单6607项，梳理乡镇权责清单140项，确保了“法定职责必须为，法无授权不可为”。

如何确保“标准答案”在执法实践中不走样？这便需要破解“谁来监督”的难题。

宁乡率先成立县级司法局行政执法协调监督科，并加挂“市人民政府行政执法协调监督局”牌子，让专业力量成为监督的底气。

单一部门的监督往往力有不逮，关键在于形成合力。

宁乡打破部门壁垒，构建起独具特色的“大监督”格局：与检察院建立会商机制，实现法律监督与行政执法监督的衔接；与审计局强化协作，让专业审计成为监督的“火眼金睛”；与发改、督查室信息共享，确保监督无处不在。

随着监督体系逐步完善，宁乡更是创新监督方式，引入外部“第三只眼”，组建由人大代表、政协委员、专家学者组成的30人特邀行政执法监督员队伍，开展“伴随式”执法监督，进一步提升了监督的客观性和公信力。

从“单兵作战”到“系统集成”、从“经验执法”到“规则之治”、从“封闭运行”到“开放共治”，一个全域覆盖、权威高效的监督工作体系由此构建。

刚柔并济，提升执法温度

6月，宁乡市应急管理局接到一起关于加油站操作违规的举报，执法人员即刻赶到现场展开调查。

监控画面显示，当晚确有一名员工操作时油枪不慎滑落，少量油料溅洒地面。但随着调查深入，更多细节浮出水面：加油枪配备自动关停装置，泄漏的仅是管内残油；现场通风良好，经专业评估不存在重大安全风险。

更值得注意的是，举报人曾以此要挟加油站，索要2000元补偿未果后才进行举报。面对这一复杂情况，应急管理局展现了执法智慧：既未因存在违规行为而简单处罚，也未因举报人动机不纯而放任不管。最终，该局依据过罚相当原则，仅对加油站处以警告，并指导其完善内部管理。

严格的执法之下，亦需体察现实的复杂与个体的困境。为此，宁乡在全省率先出台两批《市场轻微违法违规行为免罚清单》，将94项轻微违法纳入“容错清单”，推行“首违不罚”，避免“类案不同罚”“小过重罚”。

从柔性执法到主动减扰，宁乡的理念一以贯之。在优化具体执法方式的同时，宁乡更从制度层面为企业创造不受干扰的经营空间——创设每月逢双日为“企业宁静日”，在此期间，各行政执法部门除涉及安全生产、环境保护等特殊情形外，不得擅自入企开展行政检查。

这一创新举措，与免罚清单形成了“事前减少干扰”与“事中审慎包容”的双重保障。

今年以来，累计不予处罚案件18件、从轻处罚案件156件、减轻处罚案件130件，全市涉企行政检查次数同比下降52.26%，让执法既有“尺度”又有“温度”，为经营主体营造了稳定、透明、可预期的发展环境。

服务赋能，化解企业忧扰

11月6日，湖南某生物科技有限公司董事长童先生将一面锦旗送至宁乡市市场监督管理局。锦旗背后，是一场捍卫法治精神的跨省行动。

就在两个多月前，这家科技企业遭遇“远洋捕捞”式执法——外省某地市场监管部门以其涉嫌传销为由，申请冻结了公司及股东账户2600万元资金，让企业资金链瞬间断裂。

危难时刻，更显雷霆担当。宁乡市委市政府牵头组建工作专班，一方面指导企业完善合规体系，另一方面依法依规开展跨省交涉。

经过走访调查，宁乡市司法局工作人员发现，对方在宁乡市监部门已先行立案且缺乏证据支撑的情况下申请当地法院先予执行，程序明显违法，且涉嫌趋利性执法和违规异地执法。

经过多方合力维权，9月底，该被冻结的账户成功解封。困扰公司发展的难题顺利破解。

“政府能够第一时间解决这么棘手的问题，极大地提升了我们的发展信心。这件事也在企业家群体中引发强烈反响，相信会有更多企业愿意来宁乡落户安家。”童先生感激地说。

如今，企业已顺利入驻宁乡经开区新厂区，发展势头强劲。这场跨省护企行动，不仅挽救了一家优质企业，更彰显了宁乡打造法治化营商环境的坚定决心。

3月12日，湖南省首家企业公共法律服务中心在宁乡经开区正式揭牌成立。该中心以“一站式受理、全链条服务、精准化施策”为核心理念，着力构建“1+5+N”涉企公共法律服务体系，成为宁乡优化法治服务、激发市场活力的重要平台。

中心聚焦企业全生命周期法律需求，全面整合法律咨询、公证服务、纠纷调处、法治体检、合规指导五大功能，并提供多项延伸服务。其中，高效化解涉企纠纷成为中心最大亮点。

该中心通过专设涉企纠纷人民调解委员会，吸纳退休法官、资深法律工作者等组成专业调解团队，建立“诉调对接”快速通道，实现法院与调解组织之间的案件移交、信息共享和效力衔接，为企业提供了一条高效、便捷、低成本的纠纷解决路径。

“真没想到，短短几天就帮忙追回了百万欠款，挽救了公司的资金周转危机。”不久前，宁乡某光伏企业负责人收到回款后感叹道，“政府提供的法律服务既专业又高效，是企业成长路上的‘法治护航员’。”

此前，该企业对外借出100万元，对方却迟迟未支付款项。若通过诉讼程序，不仅耗时漫长，还可能影响企业资金周转和合作关系。

关键时刻，企业向宁乡市企业公共法律服务中心求助。调解员迅速介入，以法律为准绳、以情理为纽带，多次组织沟通协商，最终在短短数日内促成双方和解，成功追回欠款100余万元，及时化解了企业的燃眉之急。

截至目前，该中心已累计受理法院移送调解案件163件，成功化解66起涉企纠纷，涉案金额9004.38.88万元，132家企业从中受益。

从制度创新到执法创新，从被动监管到主动服务，宁乡的法治实践描绘出这样一幅图景：规则清晰，让企业安心；执法有度，让经营舒心；服务到位，让发展顺心。

这片法治沃土，正孕育着更加蓬勃的发展生机。