编者按：今年是全国人民代表大会成立70周年，也是湖南省人民代表大会成立70周年。70年，为人民。湖南人大融媒体中心联合红网时刻新闻推出“人大70年”系列报道，讲述人民代表大会制度的湖南故事，展现全过程人民民主在湖南的生动实践。
红网时刻新闻记者 吴公然 长沙报道
800多字能干什么？
能写一篇小作文，可以做一篇消息新闻，还可以是个产品说明书……全国首部规范电动车充电安全的小快灵立法《常德市住宅小区电动车充电安全管理规定》（以下简称《规定》），只有800多字，却给出了小区电动车充电设施“谁来管”“谁来建”“怎么管”的具体答案。
“小快灵”立法中的“小”是精准立法，选取小切口，针对具体问题设计规范，使切口更深更准更实；“快”是高效立法，化繁为简，管用几条就制定几条，加快立法速度，提升立法效果；“灵”是形式灵活，短小精悍，力求管用好用，在解决具体问题时灵光、灵验。
近年来，湖南探索通过“小快灵”立法方式，关注群众反映强烈、意见集中的问题，增强立法的针对性、适用性、有效性，确保制定的法规立得住、行得通、真管用。
住宅小区电动车充电不再任性
电动车充电不当起火是造成当前城市火灾险情的重要因素之一。
由于电动车充电多在夜间，一旦引发火灾，因其燃烧速度迅猛、产生大量有毒烟雾，居民逃生困难，对居民生命财产安全造成严重威胁。
始建于1975年的老小区常德市永乐花园，以前小区经常出现电动车“进楼入户”“人车同屋”“飞线充电”“堵塞通道”等现象，一些居民任性的电动车充电方式造成了诸多安全隐患。
“法律、行政法规和本省地方性法规等，对电动车充电安全尚未作出明确规定，政府部门不好管，我们更加有心无力。”该小区业委会主任杨菊香说。
关于这一点，记者在常德市消防救援支队那里得到了证实。该支队法制与社会消防工作科科长易宗俊表示，没有法律法规做执法依据，我们只能以劝导和教育为主，但效果往往不佳。
记者了解到，2020年，湖南省人民政府出台了《湖南省电动自行车管理办法》，但仅涉及电动自行车的充电问题，且缺乏行政处罚等刚性管理手段。2021年，应急管理部出台了《高层民用建筑消防安全管理规定》，但仅涉及高层民用建筑，没有规范到电动车保有量众多、电路老化严重等火灾隐患突出的老旧低层小区。
为了有效填补上位法管理措施的空白，及时解决人民群众为之困扰的问题，常德市人大常委会主任会议以规范住宅小区内的电动车充电行为为突破口，试水“小快灵”立法。从正式立项到表决通过，《规定》的出台前后历时不到3个月。
杨菊香说，根据《规定》，小区修建了电动车集中充电设施，如今的电动车充电不得再任性，否则会受到相应处罚，小区居民的安全感和幸福感有了质的飞跃。
执法人员依据《常德市住宅小区电动车充电安全管理规定》查处违规行为。
“小而管用、快而务实、灵而高效”
“在《规定》出台过程中，我们做到立项快、成案快、协商快、审议快。”在常德市人大法制委主任委员、常委会法工委主任方建春看来，做好“小快灵”立法，必须改变传统认知，打破思维定势，做到直面问题，直奔主题；突出重点，聚焦难点；语言精练，表述精准。
《规定》全文仅5条、800余字，内容简洁明了。法规从部门职责、禁止性行为、罚则等方面，对住宅小区充电行为等进行了规范。法规措施精准务实，条条管用、条条不可或缺，凸显了“小快灵”立法“小而管用、快而务实、灵而高效”的特点。
常德善建人家小区物业公司副经理于丽表示，项目建设初期，小区并没有规划小区电动车集中充电场所。2022年，《规定》出台后，我们筹资建设了集中充电设施，集电动车充电、政策法规宣传、小区信息公示等功能于一体，既方便了小区居民，又提高了安全保障。
常德善建人家小区集中充电设施。
“下一步随着业主入住户数增多，我们将联合业委会在小区其他合适位置进行选址，再相应增设集中充电设施，确保满足居民电动车充电需求。”于丽说。
“《规定》贯彻实施两年多来，为提升常德市基层治理现代化、法治化提供了有力保障。”方建春表示，后期将积极做好立法后评分，总结经验，适时修正，确保法规与时俱进。
据悉，《规定》实施以来，推动全市1455个住宅小区配建电动车充电端口44492个，电动车停车位75098个。其中，高层住宅小区电动车集中充电设施建设率达到89.1%。全市电动车火灾事故较往年同期下降了65.1%，电动车充电安全举报投诉案件下降47.7%。
立法“小快灵” 护航“大民生”
近年来，在湖南省人大常委会的指导下，湖南各市州人大及其常委会因地制宜，积极探索，针对民生领域的难点痛点堵点，积极开展“小快灵”立法。
比如，《邵阳市农村集中式饮用水安全管理若干规定》，从启动立法到获表决通过，只用了不到5个月，全文共10条。从城乡供水一体化和区域供水规模化、水源地保护、安全供水的全过程监管、极端天气条件下的应急供水4个方面进行规范，让百姓喝上清洁安全水。
又比如，全国首部景区无障碍环境建设地方性法规 ——《张家界市景区无障碍环境建设规定》，立足地方实际，从“小切口”出发，确保无障碍服务无缝衔接，安全有效运转。
2024年7月1日起，《湖南省预防中小学生溺水若干规定》正式开始实施。
2023年以来，省十四届人大常委会深入贯彻习近平法治思想，落实省委关于“推动‘小快灵’立法走在全国前列”的工作要求，出台了一批小切口、立得住、行得通、真管用的民生良法。
比如，从2023年11月，省政府提出相关议案，到当年11月30日，省人大常委会一次审议通过了《湖南省重污染天气防治若干规定》，再到今年1月1日正式施行，这个全国首部重污染天气防治方面省级地方性法规的立法过程耗时不到两个月。
又如，2024年5月，省十四届人大常委会第十次会议通过全国首部以预防中小学生溺水为主要内容的省级地方性法规——《湖南省预防中小学生溺水若干规定》。该规定共11条，科学规定各方责任，推动形成工作合力，织密预防中小学生溺水“防护网”。
湖南省人大法制委负责人表示，2023年湖南新制定通过的法规中，省本级“小快灵”立法项目占比超过70%、市州占比近80%。
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来源：红网
作者：吴公然
编辑：肖拓
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