红网时刻新闻记者 肖依诺 实习生 唐振梁 怀化报道

遛狗不拴绳、烈性犬随意饲养、犬只不打疫苗、随地排泄……你以为这是“小纠纷”，可在怀化市鹤城区，检察机关把它当作了公共安全领域的大事。

1月29日，湖南省人民检察院召开代表建议、政协提案与公益诉讼检察建议衔接转化工作机制新闻发布会，这起行政公益诉讼案被作为典型案例发布。

2021年1月至2024年6月，怀化市鹤城区涉狂犬病暴露登记人数达7133人，涉犬投诉超7000次，公安机关接报犬伤警情261起，其中还包括市民被咬感染狂犬病致死的案例。

养犬乱象，已经从“不文明”演变成“高风险”。

鹤城区检察院做了一次事前调查。他们线上发放问卷，回收有效样本1481份：超过五成受访者曾被犬只抓伤或咬伤，超过七成认为身边犬只未合规接种疫苗，超过八成曾被犬只惊吓，超过九成反映犬只排泄物无人清理。

狗不受控，人不安全。

2024年5月，鹤城区检察院先后对区公安分局、区城管局、区农业农村局以行政公益诉讼立案，全面梳理城市养犬监管责任。7月，组织召开公开听证会，邀请人大代表、政协委员、人民监督员、行政机关代表和群众代表坐在一起，将“养犬职责”予以明晰；并于8月送达检察建议，建议公安履行养犬审批登记及犬类准养证核发职责，城管局履行文明养犬监管职责，农业农村局履行动物防疫监管职责。

检察建议公开宣告送达后，整改很快在部分部门启动。区城管局开展文明养犬专项整治行动，市容环境卫生和公共秩序得到明显改善；区农业农村局新增10个规范化狂犬病免疫注射点，完善免疫登记电子台账，并推动免疫信息与公安登记信息对接。

可关键一环卡住了。公安部门回复，认为自己“不具有养犬审批登记职责”。

在检察机关看来，这恰恰是核心所在。没有登记，就谈不上风险源头防控。养犬登记是所有治理措施的前置条件，也是公共安全防线的起点。

多轮沟通后，双方意见仍不统一。于是，这起“管不管狗”的争议，被正式送上法庭。

2025年1月，鹤城区检察院以区公安分局为被告提起行政公益诉讼。案件于3月开庭审理，7月作出判决，法院明确责令区公安分局依法履行城市养犬审批登记和犬类准养证核发职责。判决已生效。

截至2026年1月5日，区公安分局已联合社区完成犬只摸排登记1269只，同步推动建立犬类准养证核发机制，并对接第三方公司选址建设犬只留检收容场所，促推起草《怀化市鹤城区养犬管理工作方案》，印发公示《关于开展养犬审批工作的倡议书》，明确养犬审批范围、条件、流程及违规养犬法律责任。

记者了解到，这起案件撬动的城市养犬治理工作并未停步。鹤城区检察院将办案情况形成专题调研报告。在怀化市“两会”期间，调研报告和检察建议被转化为人大代表建议和政协提案，上升为推动地方养犬管理立法的重要依据。