编者按：《湖南省矛盾纠纷多元预防化解条例》已于2025年11月1日起施行，为基层治理与依法解纷提供制度依据。

即日起，红网时刻新闻推出“解纷有‘法’”系列报道。专栏聚焦《条例》核心条款，特邀专家权威解读，阐释条文内涵、适用场景与落实要求，帮助群众读懂条例、依法解纷，也为各责任主体开展化解工作提供参考。

红网时刻新闻记者 刘璇 长沙报道

矛盾纠纷的发生，往往并非“突然爆发”，而是隐藏在决策执行、执法管理与社会运行的细节之中。如果不能在源头及时识别风险、提前干预，矛盾就可能不断累积、升级，最终进入诉讼甚至对抗状态。

那么，如何从制度上实现“防患于未然”？

《湖南省矛盾纠纷多元预防化解条例》（下称《条例》）第三章“矛盾纠纷预防”第十七条，给出了清晰路径——将矛盾纠纷预防贯穿重大决策、行政执法、司法诉讼全过程，推动风险隐患“全链条嵌入式防控”。

条文明确要求，各级人民政府及有关部门、人民法院、人民检察院，应当坚持源头预防，加强舆情监测与风险研判，及时识别和化解潜在矛盾，从源头减少纠纷发生。

围绕这一条款，记者采访了相关专家，对制度设计逻辑与实践要求进行解读。

“这条规定的关键，在于把‘事后化解’前移为‘全过程防控’，推动治理方式从被动应对转向主动预防。”省人大法制委二处副处长李敏指出，矛盾纠纷治理不能只在纠纷发生后“补漏洞”，而应嵌入到政策制定、执法执行和司法运行的每一个环节。

在重大决策环节，《条例》强调风险前置评估。李敏解释，这意味着在出台涉及群众切身利益的政策、项目或改革措施前，应充分开展合法性、合理性与社会稳定风险评估，提前识别可能引发争议的因素，避免“带病决策”。

在行政执法层面，第十七条要求加强执法全过程的规范化管理，通过规范程序、强化沟通、完善释法说理，减少因执法方式不当引发的对立情绪和衍生矛盾。

在司法诉讼环节，则强调发挥裁判引导与纠纷分流功能，通过诉源治理、类案引导和多元解纷机制，将矛盾尽可能在诉前、调解或其他非诉渠道解决。

值得注意的是，该条款特别提出“加强舆情监测，及时分析研判风险隐患”。

李敏指出，这一要求体现的是对社会风险“动态感知能力”的制度强化。“很多矛盾在进入现实冲突之前，往往已经在网络舆情或苗头性事件中有所显现。通过及时监测、科学研判，可以实现早介入、早处置，防止小风险演变为大问题。”

对于基层治理实践而言，第十七条也提出了更高要求：从“单点处理纠纷”转向“系统性风险治理”。

“过去更多是‘来了问题再解决’，现在强调的是‘在问题发生之前就要看到它’。”李敏表示，各级机关、司法机关以及相关部门需要建立协同机制，把风险研判、信息共享与分级处置贯通起来，形成闭环管理。