慈利县位于湖南西北部，地处武陵山脉东部边缘，地处偏僻，公共法律服务的触角如何延伸到每个角落？

公共法律服务是保障和改善民生的重要举措，是全面依法治国的基础性、服务性和保障性工作，对于更好满足广大人民群众日益增长的美好生活需要，提高国家治理体系和治理能力现代化水平具有重要意义。

一边是偏远地区百姓对公共法律服务的需求，一边是公共法律资源的相对匮乏。如何破局？

日前，面对《湖南法治报》记者的采访，慈利县委书记侯铁夫掷地有声地说：“我们因地制宜，不断探索新方法、新路径，深入推进公共法律服务体系建设，满足百姓多样化法律服务需求，推动公共法律服务从有形覆盖向有效覆盖，为全面推进乡村振兴提供法律服务和法律保障，努力交出一份让人民群众满意的答卷。”

壮大专业人才队伍

满足百姓需求

8月25日一大早，年近七旬的许大爷情绪激动地来到慈利县公共法律服务中心，声称子女不履行赡养义务，申请法律援助诉至法庭。

值班律师李雁连忙为老人倒上一杯水，耐心宽解说，“老人家，要起诉容易，但是这样修复亲情关系就更难了呀”。

记者刚好目睹了这一幕。走进县公共法律服务中心，映入眼帘的是墙上挂着的一面面锦旗。“法润三湘泽被溇澧志愿律师仗义为民”“为民维权暖人心法律援助伸援手”“法律援助为民办实事人民调解为军属分忧”……红色旗面上一行行金字的背后，是“法润三湘”公共法律服务志愿者律师对推动湖南法治事业发展的虔诚之心、对法律援助事业的挚爱之心和对扶助弱势群体的拳拳之心。

李雁是连续4次参加该活动的志愿者律师，5年来共办理援助案件300余件，“在担任法律援助志愿者期间，我深深感受到偏远贫困地区老百姓对高质量法律服务的强烈需求”。

百姓对高质量公共法律服务的需求，侯铁夫同样深有感触。“只有扩大有效的公共法律服务，才能普及法律知识，才能厚植依法治理的社会基础，更好满足广大人民群众日益增长的美好生活需要。”

为解决律师资源短缺的问题，该局2017年开始，每年向省司法厅申请两名志愿者律师，以保障困难群众获得优质法律服务。“必须要强队伍，让力量更强大，服务更专业。”侯铁夫介绍，县司法局还通过引进和培养人才等措施打造了一支由社会律师和“法润三湘”志愿律师组成的法律援助工作主力军。

在案件办理过程中，县、乡镇人民政府、司法所和乡镇法庭、社区、村委会等积极配合，让律师工作更加顺利开展。

除了引进人才，慈利县注重培养人才，对由司法干警、人民调解员、法律援助律师、公证员等组成的公共法律服务团队，定期开展业务知识技能培训。建成453个乡镇（街道）、村（社区）调委会和14个行业性专业性基层人民调解组织，配备调解员2981名，农村“法律明白人”达到10600人。调解员多为多年从事政法工作、综治工作的退休干部、律师、教师等。

今年以来，全县成功化解矛盾纠纷957件，98%以上的矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。

一村一法律顾问

随时随地答疑解惑

慈利地处偏远山区，交通不便，严重制约了公共法律服务发展。

侯铁夫认为，必须搭建平台，让资源更集中，服务更便民。为破解难题，慈利县建立26个乡镇公共法律服务站、427个村（社区）公共法律服务联络点和35个法律援助工作站，全县所有县直单位、乡镇（街道）、村（社区）法律顾问实现全覆盖。公共法律服务体系以“县公共法律服务中心+26个乡镇公共法律服务站+村级服务点”为依托，构建起城区15分钟、农村半小时普惠式公共法律服务网络。

悬崖花开露营基地位于三官寺乡株木岗村，项目开发前期，因土地流转问题，项目一度难以推进。三官寺公共法律服务工作站勇挑重任，不厌其烦地逐个释理说法，动之以情、晓之以理，最终协调好3方利益分配，完成了第3方合作运营协商、本地务工人员招聘合同签订等相关工作的法律服务。

“三官寺乡公共法律服务站在公司前期准备阶段提供了巨大的帮助，为我们规避了非常多的法律风险。”悬崖花开露营基地总经办总监唐燕告诉记者，公共法律服务站可满足公司发展需要，该公司目前并没有另外聘请专业法律顾问，这极大节省了公司的运营成本。

在推进公共法律服务过程中，慈利县不断强化各职能单位之间的协调配合，加强派出所、法庭、司法所的建设，落实村（社区）辅警制度和人民调解制度，将乡镇公共法律服务站作为提供服务的主要阵地。

谈到政府买单、群众受益的“一村（社区）一法律顾问”制度，不少慈利老百姓竖起大拇指。

以零溪镇为例，全镇19个村（社区）均与法律顾问签订协议，制定详细的服务内容、工作职责、绩效考核和监督检查等制度，逐步形成长效、规范、有序的工作机制。

法律顾问实行统一管理原则，由司法所备案建档管理。聘请经费由镇政府承担70%，其他由各村（社区）共同承担。他们主要为村（居）委员会提供法律服务、法律帮助，根据各村（居）委员会的需求进行法治宣传、审查或草拟法律文书、参加谈判、签约和调解纠纷，维护村（居）委员会的合法权益等。

线上法律服务同步进行，弥补线下服务的延时性。各村（社区）均建立公共法律服务微信群，随时解答群众提出的法律问题。

效果不言而喻。群众法律意识增强了，矛盾纠纷减少了，村级事务更加规范。

为助力乡村旅游业发展

贡献法治智慧

作为张家界的东大门，慈利县旅游资源丰富，特别是三官寺、江垭、阳和、溪口、甘堰一带已成为旅游项目投资建设热土。随之而来的，是项目建设纠纷和旅游服务纠纷。

为了让旅游业更有序规范发展，今年6月，慈利县建立县旅游公共法律服务中心，与景区所在地乡镇政府、法庭、派出所等部门联动，为张家界东线旅游、慈利县全域旅游提供普法宣传、法律咨询、法律援助、调解纠纷等公共法律服务工作。

县旅游公共法律服务中心选址在张家界大峡谷景区，方便及时为游客提供法律服务。主要依托江垭片区、阳和片区司法所开展工作，中心主任由县司法局公共法律服务部门负责人兼任，副主任由两名中心所所长担任，其他所所长和三官寺司法所工作人员为中心成员。实行常态化上班和公职律师节假日值班制度，其中常驻值班3人，节假日值班公职律师6人。

该中心积极调处景区的土地流转、山林、征地拆迁等纠纷，积极化解旅游消费服务侵权纠纷，获得了旅游企业的充分肯定。

县司法局党组书记、局长汪华介绍，接下来，还会在县旅游公共法律服务中心建立智慧普法系统，完善旅游公共法律服务职能，健全全域旅游一站式服务，为即将召开的全省首届旅游发展大会，营造公平、透明、舒心的旅游法治环境。

“推进公共法律服务体系建设，就是为了保障人民群众的合法权益，从而提高基层依法治理水平，建设更高水平的法治慈利。”侯铁夫用“3个致力于”描绘该县下一步公共法律服务发展的蓝图：致力于统筹协调，让每个机构发挥组织作用，实现公共法律服务主体多元化；致力于人才培养，让重要人才发挥专业作用，将每一个案件办实办好；致力于服务质量，让更好的公共法律服务发挥感召作用，不断提升人民群众的法治获得感、幸福感。