关于2020年度省直国家机关落实“谁执法

谁普法”普法责任制考评情况的通报

省直国家机关“谁执法谁普法”各责任单位：

根据省委办公厅、省政府办公厅《关于在全省国家机关中实行“谁执法谁普法”责任制的实施意见》（湘办发〔2015〕51号），《关于做好省直国家机关落实“谁执法谁普法”绩效评估相关工作的通知》（湘普法办〔2020〕5号）要求和省委全面依法治省委员会守法普法协调小组工作安排，省守法普法工作办公室、省司法厅引入第三方机构，通过各单位自查、评审小组联评、实地查验、电话外呼等方式，对省直机关落实“谁执法谁普法”责任制工作进行了考评，有省委网信办等18家单位评为优秀等次，省纪委省监委等20家单位评为良好等次，其余单位为合格等次（详情见附件）。同时，根据获得优秀等次单位履责报告评议情况，确定了省委网信办、省总工会、省财政厅、省水利厅、省人力资源社会保障厅、省文化和旅游厅、省高级人民法院、省人民检察院、省公安厅、省税务局等10家单位为集中宣传展示单位。现将考评总体情况通报如下：

一、总体情况

在省委省政府的坚强领导下，2020年省直各国家机关立足部门行业实际，深入贯彻落实中央和省委省政府关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的部署，攻坚克难，奋发奋进，紧紧围绕经济社会发展大局和党委政府中心工作开展各个领域的普法宣传，为全面实施全国和全省“七五”普法规划、深入推进法治湖南建设提供了有力支撑，做出了积极贡献。

一是积极履责，普法基础更加坚实。为深入落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制，督促省直国家机关带头履行好普法责任，根据中央要求，2020年省委省政府将省直国家机关落实“谁执法谁普法”普法责任制情况纳入了对省直单位绩效评估的范围。各省直国家机关认真履行普法职责，将普法工作纳入年度目标管理和工作考核，加强人员、经费保障，为落实“谁执法谁普法”普法责任制提供了坚实的保障。省工信厅党组书记、厅长曹慧泉同志主持召开厅务会专题研究部署普法工作，省交通运输厅党组中心组集体学习安排5次法治专题学习，8次专题研究法治工作。省民政厅将普法工作纳入县市区五化民政建设评估的重要指标，在年度评估指标中占3分。省水利厅、省财政厅等单位年度安排普法宣传经费超100万元。这些举措，有力地保障了“谁执法谁普法”责任制在各单位顺利实施和推进。

二是多措并举，普法影响力有效提升。各部门、各单位主动做好执法与普法的融合文章，面向系统内部，执法、管理和服务对象，以及社会公众等不同普法对象开展多角度、多形式、广覆盖的普法宣传。省委外事办年内邀请专家学者开展5次专题法治培训，并配发多品类法律辅导资料，深入推进外事港澳事务依法治理、依法办事，面向系统内的普法更加有效。省人社厅充分利用与群众交流密集的特点，变服务窗口为普法窗口，发放与办事群众息息相关的普法宣传资料4000余万册；省高院坚持把普法贯穿审判、执行全过程，把每一场庭审、每一份文书、每一次司法活动都当成法治公开课堂，及时向当事人、诉讼代理人及旁听人员等开展以案释法，满足当事人和人民群众的司法需求。以社会公众为对象的普法活动重在提升群众的参与感和获得感。省统计厅以第七次人口普查统计为契机，开展线上线下、全方位、多广角的统计法治宣传系列活动，在全社会营造了依法统计的浓厚氛围；省文旅厅和省司法厅共同主办“你学法我送票”活动和“宪法进宾馆（景区）”活动，采用互动式、分享式、体验式的宣传方式开展普法工作，让普法宣传融入群众生活，参与面、覆盖面和影响力不断扩大。

三是精准服务，普法针对性更加凸显。以满足不同群体的法治需求为导向，各单位积极推行“菜单化”“订单式”等精细化普法模式，有效提升了普法教育的针对性和实效性。关注女童保护，省妇联联合省人民检察院、省教育厅、省高级人民法院、省公安厅、省司法厅等六部门联合推出“女童权益保护百场宣讲三年行动”，进学校、进乡村、进社区开课1400多场，线上线下受益数百万人。借助5G大热话题，省工信厅借助电信重大节日、纪念日开展直播访谈、征文、在线有奖问答、电视专题、无线电开放日等形式多样的系列主题宣传活动，手机短信普法宣传覆盖220万余人次。针对当前网络金融犯罪多发问题，省公安厅建立防范经济犯罪服务平台，主动将打击网络犯罪的战场作为法治宣传的阵地，全省电信诈骗案件发案率较上年同期减少17%。为提升青少年法治素养，省教育厅、省司法厅、省高级人民法院、省人民检察院先后组织开展青少年法治宣传教育周、“送法进校园”、未成年人权益保护专项活动，社会反响良好。围绕农民工群体普法需求，省总工会继续联合省司法厅、省律师协会在全省开展“尊法守法·携手筑梦”服务农民工公益法律服务行动，全省183个服务分队、647名公益服务律师开展实地普法宣传564场，发放普法宣传资料22万余份，现场惠及农民工16.7万人。

四是提升质效，普法凝聚力显著增强。省直各单位立足职能和实际，发掘不同资源、特色和优势，在依法防控新冠肺炎疫情、应对急难险重普法宣传工作任务中展现了湖南普法队伍过硬的凝聚力、执行力和战斗力，形成了一些好做法好经验。省委网信办部署各网站开设防控疫情、宪法进网络、打开民法典等普法专题，在疫情防控期间打造的“辟谣侠盟”品牌，监测排查可疑信息2.6万余条，推发辟谣信息1.7万余篇，获孙春兰副总理批示肯定。省广电局在广播电视系统部署开展落实媒体公益普法专题调研，推动媒体提高认识，落实责任。长沙海关结合海关日常监管持续开展民法典宣讲、“送法上门”“送法进企业”“疫情防控、法治同行”等多样社会普法活动，广受群众欢迎。省税务局依托网、微、端开展民法典普法“全屏”活动，分行业、分受众编印《新冠肺炎防控优惠政策操作指南》9册，组织2000余个税收宣传小分队将相关法规政策精准推送给114万余名纳税人，企业纳税人推送面100%，贴近民心、直达民意。省直各部门普法方式不断创新，普法活动丰富多彩，普法“大合唱”格局正加速形成。

二、存在的问题和不足

在考评过程中也发现了一些问题，主要表现：一是普法工作发展不平衡。部分单位对“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”工作认识还不到位，认为自己没有“执法权”，不是国家机关“谁执法谁普法”责任主体，在人员安排、经费保障方面不能适应当前工作需要。少数单位不能厘清主体普法责任，对需要联合开展的工作进行责任分工时，对自己的责任田底数不清、任务不明。少数单位在整体推进系统内普法、管理服务对象普法和面向社会普法上发展不平衡，“重系统内法治培训，轻系统外普法宣传”的现象较为突出。二是普法工作和业务工作缺乏有机的融合。少数单位普法与业务工作结合还有待加强，普法与执法、管理、服务衔接不紧。部分单位存在执法人员侧重严格执法，宣传人员脱离执法工作单纯开展普法的情况，普法环节有时仅是简单的条文列举，导致普法精准性、实效性不强，“谁执法谁普法”机制的优势发挥不充分。三是普法工作的主动性、及时性、创造性不足。有些单位普法工作仍处于被动应付状态，没有主动、富有创新性地开展工作。结合法治事件、热点案例及时开展普法做得不够，及时性、有效性有待加强。利用信息公开平台开展普法宣传的意识不强，仍有极少数单位的官网、官微、官博等平台没有普法宣传板块，甚至没有普法宣传内容。这些都需要我们在今后的工作中不断改进。

三、进一步推进“谁执法谁普法”工作的几点要求

1.提升政治站位，进一步深化对落实“谁执法谁普法”普法责任制重要意义的认识。习近平总书记高度重视全民守法普法工作，作出了一系列重要指示批示，为我们做好“谁执法谁普法”工作明确了努力方向、提供了根本遵循。党的十八届四中全会《决定》明确要求，坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作，实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制。2017年2月习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第三十二次会议，审议通过《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见》，把中央有关精神要求具体化规范化，为深入开展法治宣传教育提供制度保障。在去年11月召开的中央全面依法治国工作会议上，习近平总书记专门强调“全民守法是法治社会的基础工程。普法工作要紧跟时代，在针对性和实效性上下功夫，落实‘谁执法谁普法’普法责任制”。我们要进一步提高政治站位，深入学习贯彻习近平法治思想，深刻认识“谁执法谁普法”工作的重要地位和作用，不断增强做好这项工作的责任感使命感紧迫感。

2.强化机制支撑，抓好普法制度的完善落实。各单位要认真学习贯彻全国、全省“八五”普法规划，科学谋划本单位本系统“谁执法谁普法”的普法规划，制定完善本单位、本系统年度计划、责任清单、任务清单、以案释法等工作制度，确保普法工作常态化开展。要强化对系统行业的指导，各部门要抓紧建立健全系统行业的“谁执法谁普法”工作机制，全面强化对基层的督促指导和跟踪问效，确保工作扎实有效向基层延伸。要建立健全考核评价机制，各单位要结合本单位、本部门实际，进一步细化普法工作任务，明确普法工作责任，制定完善本部门、本系统行业的考核评价和激励机制，确保各项工作有效落实。

3.紧扣中心大局，抓好重点内容的宣传教育。全省各级国家机关要把习近平法治思想的学习宣传贯彻作为当前和今后一段时间的重要政治任务来抓,推动将习近平法治思想纳入各级党委（党组）理论中心组学习重点内容。要建立健全宪法学习宣传常态化机制，普及宪法知识，弘扬宪法精神，树立宪法权威；要结合党史学习教育，通过多种形式开展党内法规集中专题宣传活动，纪念建党100周年。要开展“美好生活·民法典相伴”主题宣传活动，根据不同区域、行业、群体的法治需求，开展形式多样的民法典宣传。要大力开展《长江保护法》学习宣传，营造依法守护一江碧水的浓厚氛围。要围绕自贸区建设、实施“三高四新”战略、持续优化法治化营商环境，紧贴环境保护、食品安全、公共卫生、扫黑除恶、民族宗教、乡村振兴等中心工作，开展精准普法，为全省经济社会高质量发展提供有力的法治保障。

4.注重系统推进，抓好重点对象的普法教育。全省各级国家机关要不断深入推进系统内普法工作，认真落实党委（党组）中心组学法、领导干部年度述法等制度，提高领导干部依法决策、依法行政的能力和水平。要健全完善国家工作人员学法用法制度，进一步增强学法考法的针对性、实效性。今年将继续推进分行业、分系统学法考法，省直机关各单位要抓紧做好学习内容和考试题库建设，通过常态化学法制度的落实，着力提升领导干部和国家工作人员的法治素质和法治能力。各级教育行政部门、司法行政部门、共青团组织、妇联组织和各中小学校要突出问题导向，强化协作联动，大力加强青少年法治宣传教育，全面落实《青少年法治教育大纲》，规范法治副校长工作，积极推动青少年法治教育实践基地建设，推动构建学校、家庭、社会三方联动的青少年普法工作机制，不断增强青少年法治意识、规则意识。

5.围绕精准高效，不断创新普法工作方式。要将全民守法普法与严格执法、公正司法紧密结合起来，将普法有机融入执法、司法全过程。要加强“湖南普法”新媒体矩阵建设，建立新媒体普法激励机制，加强对优秀自媒体普法作品的制作和引导。要充分运用“湖南普法网”“如法网”“红网普法频道”“经视说法”以及本部门、本单位的微信、微博、微视、客户端和短视频等宣传平台开展普法宣传，提高本单位、本系统普法工作影响力。要充分利用街面电子显示屏、公交车等社会媒介宣传普及相关法律法规。要运用新闻报道、言论评论、专题节目、公益广告等形式开展普法宣传，把全面依法治国的宏大主题精心策划为具体话题，使法治宣传更有温度、更加深入人心。

附件：

2020年度省直国家机关落实“谁执法谁普法”普法责任制考评结果.doc

湖南省守法普法工作办公室

2021年4月20日