法制周报·新湖南客户端记者 罗霞

“希望大家来到天心，天天开心。跟大家加个微信，以便随时为你们提供贴心服务。”11月2日下午近6点，暮色已悄悄降临，长沙市天心区区长黄滔在结束“区长企业接待日”近4个小时的工作后，细心地与参加接待的企业代表们添加微信。

这是该区第20次“区长企业接待日”，也是天心区营造法治化营商环境，用心构建亲清政商关系，助推法治政府建设的一个缩影。区委区政府建立区领导联系服务走访企业与述职制度，推动应用场景建设，率先在全省出台“天心营商环境30条”，成立区级企业服务中心、园区产销对接服务中心、夜间经济服务中心，无不彰显着施政者打造“便捷”“效益”“安全”“亲清”营商环境“洼地”的初心和决心。

法治是最好的营商环境，法治化营商环境的关键在于全面建设法治政府,构建“亲清”政商关系。黄滔表示，法治政府“要”在法治理念融入血液，“重”在依法治理写入脑海，“贵”在久久为功形成生态，“只有依法才能行稳致远。”

政企交“心”坚守法治底线

“真没想到区长对企业的意见和建议这么重视。”谈起与天心区结缘的契机，绿盟科技湖南分公司首席代表尹铎感触颇深。作为上市公司，绿盟科技此前从未在国内任何地方设置子公司，这次为何会破例在湖南成立独立核算子公司，并将总公司改名为绿盟科技集团有限公司?

这还得从今年3月说起。3月2日，尹铎陪同一位合作伙伴参加“区长企业接待日”活动，该合作伙伴因为疫情期间企业依法退税问题在会议上提出请求，区长当场要求税务部门建立制度。“我被天心区对信息网络行业的政策指导和重视程度所吸引，便向区长介绍了绿盟科技。他也向我介绍了天心区对网络数据等相关企业的支持，并向绿盟科技落户天心区伸出橄榄枝。”为此，绿盟科技决定在天心设立全国第一家子公司和区域总部。

“政府和企业是一家人，底线是法治。”黄滔表示，企业也有正常的诉求，作为地方政府就要想办法为企业畅通政企沟通渠道。“设立‘区长企业接待日’的初衷，就是要通过政企负责人面对面沟通，聚焦企业发展，现场解决企业经营和发展中遇到的难题。

自2019年3月1日，每月第一个工作日召开“区长企业接待日”已成天心区雷打不动的惯例，目前已接待企业100家，为企业解决相关诉求问题188个。值得注意的是，接待日活动还特别邀请人大代表、政协委员作为观察员列席，实现依法监督、参政议政、资源共享。

此外，该区通过实行区领导联系服务走访企业与述职制度，35名区领导联合15个相关政府部门组成工作专班，每半年走访一次所联系的区级税收50万以上及工业、资质等级建筑业、限额以上批零住餐、国家重点服务业企业等4类规模以上企业。

为鼓励领导干部和公职人员与企业在坚持“亲清”政商关系前提下大胆交朋友，天心区完善政商交往中的容错纠错机制，出台《天心区关于建立“凡有先例皆可为”制度的实施细则》《天心区政商交往若干具体问题行为指引(试行)》《天心区关于推行政务服务容缺受理机制的通知》，界定政商交往活动范围，厘清政商交往边界，规范政商交往行为，实现政商交往“不缺位、不错位、不越位”，营造风清气正、交往有道、和谐高效的良好政商环境。

同时，把杜绝“新官不理旧账”纳入考评体系，定期对政府诚信开展评估，坚决兑现政府承诺，主动维护政府诚信。

“营商环境30条”为企业安“心”发展保驾护航

民营企业一旦陷入刑事诉讼和重大民事诉讼，或民营企业家被采取司法强制措施，就会直接影响到企业的生死存亡。为民营企业或企业家营造安全的法治环境，成了天心区打造法治化营商环境建设的重中之重。

2019年，长沙着力实施“产业项目建设年”和“优化营商环境执行年”行动，提出营商环境优化年4个专项任务，其中依法保护、维护企业家的合法权益是重要内容。

在此之前，天心区率先全省出台“营商环境30条”，打响了营造法治化营商环境“第一炮”。

区发展与改革局党组书记、局长何海兵介绍，为了摸准企业真正所需，全区所有政府职能部门参与上门走访摸排，多次召开企业家座谈会，最终形成“营商环境30条”指导意见，每条安排责任单位具体落实，细化为行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法治审核等一揽子优化营商环境具体政策措施。

为依法保护企业家人身财产安全，该区成立“最安全”创业环境专项攻坚小组，由区委政法委牵头，联合区纪委监委、区法院、区检察院、区公安分局、区司法局等工作力量，出台《关于开展企业家人身财产安全保护和“除虫护花”专项行动方案》，以“干部形象最优、窗口服务最佳、政法保障最快、执法行为最妥”标准，对企业家人身财产安全、知识产权、劳资双方权益保护等方面作出具体要求。

区法院将纠正教育与审判追责相结合，对于在商业活动中，公司的经营及管理者的违法活动坚决纠正及教育;对于触犯法律的，依法追究法律责任。

区检察院创新在园区设立检察联络室，在湖南省财宝通信信息技术有限公司等4家重点企业设立“流动维权岗”，主动联系企业征求意见。区司法局依托社区(村)法律顾问，延伸服务楼宇经济，形成法治楼宇特色文化。

区司法局还率先试行法律援助容缺受理服务举措，为困难企业和困难职工提供“一次性告知”“服务承诺制”“预约上门”等法援服务，全力保障企业家及企业职工合法权益，营造最安全的营商环境。

让法治意识深入人“心”

企业遇到涉法问题该找谁?怎么找?这是天心区一直在思考的问题。

2019年3月，全省首家区级企业服务中心正式挂牌成立，中心主任由区工信局党组成员担任。除企业前往中心咨询、相关部门上门走访等形式外，还设置24小时服务热线，并研发智慧营商服务平台。该平台运用“大数据”手段，根据注册企业类型定时推送与之相关的法律法规以及相关优惠政策。

为营造营商环境法治氛围，区司法局在区公共法律服务中心设立企业服务接待专窗、专线，建设商会纠纷调解机构16个，招聘商会法律顾问30名，印发企业法律服务联系卡，新建“优化营商环境法律服务e微信群”，全天候为企业提供线上或线下法律服务。

将“进企业”纳入公共法律服务“六进”活动，开办“天心法治大讲堂”企业专场，在全区铺排“智慧法律百企行”。建立“一对一”法律服务机制，组建14支法律服务小分队，每组由一名司法所所长和一名律师组成，重点针对区首批联点服务的200家企业，定期开展服务活动。

该局还印制中小微企业法律服务指南，为中小微企业和困难企业提供免费法律咨询、维权指引、代书等法律服务。

推进国家治理体系和治理能力现代化需要法律的支撑,营造良好的营商环境法治氛围，提升企业法治意识，民营企业家知道哪些事可为，哪些事不可为，对推进治理体系和治理能力现代化以及经济发展均大有裨益。

推动法治营商环境再上新台阶

天心区作为长沙“南大门”老城区和中心城区，拥有五一商圈、长株潭商圈、沿江经济带、东瓜山夜市街等经济聚集区。仅“五一商圈”，便拥有20多条商业街、2万多个商业网点，商业综合体占长沙市三分之二以上，社情十分复杂。

企业多了，各种合理或不合理的诉求就多，如何回应社会诉求呢?“判定事物有时候会有很多标准，但最基本、最底线的标准就是法治。只有以法治为准绳，才能确保公平公正。”黄滔认为，中国的法律体系健全，政府首先要懂法，要从健全的法律体系中找到执法依据和执法标准，“一个企业再好，如果不符合法律规定，那也是不行的，我们坚决不要‘带血’的GDP。”

营造法治化营商环境，关键在于健全完善的制度体系，依法高效的行政效能，公正规范的执法方式，精准有效的服务保障。天心区通过“天心营商环境30条”，向全社会有力传达了天心区重商、安商、亲商的鲜明导向，切实把优化营商环境作为‘第一品牌、第一资源、第一竞争力’，作为经济发展的生命线来抓，努力把‘营商环境最佳’打造成天心区的核心软实力和最亮新名片。

而法治化营商环境好不好，市场数据也给出了答案。2020年天心区市场主体逆势增长，截至10月底，全区新增市场主体1.8万多户，市场主体存量达10.8万多户，存量较去年年底增长20.55%。

下一步，天心区将集中精力、持续发力，深推进“放管服”和“一件事一次办”改革，构建24小时全天候的15分钟政务服务圈，加快“跨域通办、网上办、就近办、容缺办”，发挥商会法律顾问团、商会调解组织、园区检察联络室、“流动维权岗”等平台优势，为企业提供免费的法律体检和风险评估，不断优化法治营商环境，全力推动经济社会高质量发展再上新的台阶。