法制日报全媒体记者 申东

日前，宁夏回族自治区高级人民法院对上诉人周舒受贿案二审宣判，依法裁定驳回上诉、维持原判，即以受贿罪，判处被告人周舒有期徒刑13年，并处罚金人民币400万元等。

固原市中级人民法院一审查明，2003年至2013年，上诉人周舒利用其担任宁夏交通运输厅厅长的职务便利，为他人在承揽工程及拨付工程款中提供帮助、谋取利益，先后65次收受他人财物共计折合人民币1720.2715万元。案发后，周舒的犯罪所得全部追缴在案。

从精准投放到大水漫灌

在周舒65受贿案中，宁夏路桥工程股份有限公司原总经理段某最具典型，他先后围猎宁夏两任交通厅厅长，周舒的继任者许学民（已判刑）收受其贿赂折合人民币600多万元。在对周舒的围猎中，2007年3月，段某听说周舒要出国，便以给周舒送点路费为名，送给周舒1万美元。2010年11月，段某听说周舒出国，又送给周舒2万美元，称给周舒带点美元出国花。

从最初的精准投放，取得周舒的信任后，段某在周舒身上就开始大水漫灌。经法院审理查明，2010年至2012年春节前，段某三次在周舒所住小区门口，分别行贿200万元、100万元、100万元。6年下来，段某总共送给周舒现金共折合人民币502万多元。周舒将这些钱陆续用于证券投资。

据段某供述，其给周舒行贿的目的就是感谢周舒帮助其公司承揽工程，并希望以后继续获得帮助。其所在公司承揽交通厅项目时，周舒基本都帮过忙。因为在招标过程中存在着普遍性问题，在项目开标后，根据报价评分一般前三名会成为预中标单位，但之后紧接着进行强制性响应条件的审查，尽管报价评分排第一名，如果没有周舒首肯的话，第一名也会被踢出局。宁夏路桥报价评分第一名的情况比较多，只要能顺利承揽到工程，说明周舒都给使了劲。

从送原始股到认购300万股票

在另一起受贿案中，经法院查明，周舒利用职务之便，接受新疆金石沥青股份有限公司原总经理、新疆金石置业投资集团有限公司法定代表人叶某某的请托，为该公司承揽宁夏交通厅沥青采购项目，以及拨付工程款提供帮助。2007年春节，叶某某送给周舒现金60万元，2006年底至2010年年初，叶某某先后分4次，将借用他人名义开办的30张银行卡送给周舒，上面存有人民币共计390万元，周舒拿到银行卡后全部支取，并将收受叶某某的450万元也陆续投入到股市。

2010年下半年，叶某某找到周舒，称其将在山东日照成立山东金石沥青股份有限公司，准备送给周舒200万股原始股。为了安全起见，股权暂时登记在他人名下。

2015年，国家反腐力度加大，叶某某对送给周舒200万股原始股的事情怕被查出，就提议周舒以每股3元的价格再购买100万股该公司的原始股，连同之前送的200万股原始股，做一份300万元购买300万股原始股的转让协议，并登记在周舒的亲友名下。至案发前，这300万原始股从未参与过分红。

经法院审理查明，2004年，叶某某通过他人结识了周舒，称想投标宁夏交通厅的沥青项目。周舒告诉叶某某，在交通厅招标沥青的时候会采用最低价中标法，让叶某某以最低价投标。因为新疆金石沥青股份有限公司生产的沥青价格比其他经销商低，曾发生过流标的情形。叶某某在投标时，就将新疆金石置业公司拉进来陪标，实际叶某某是这两家公司的共同老板。

2013年，周舒从宁夏交通厅调离后，叶某某的公司参与宁夏交通厅的沥青项目就再也没中过标，甚至有时连招投标的预审都没有办法通过。

收受现金大多投入到股市

一审法院审理认为，周舒身为国家工作人员，利用职务便利，非法收受他人财物折合人民币1720.2715万元，为他人谋取利益，数额特别巨大，其行为已构成受贿罪。鉴于上诉人周舒的犯罪所得已全部追缴在案，对其可酌情从轻处罚。判被告人周舒犯受贿罪，判处有期徒刑13年，并处罚金400万元。

一审宣判后，周舒不服向宁夏高级法院提出上诉。二审法院认真审查了上诉人周舒上诉理由，并讯问了上诉人，对一审认定的事实和适用法律进行了全面审查。经审理，二审查明的事实与一审判决认定的事实一致，且一审法院定罪准确、量刑适当、程序合法，遂依法裁定驳回上诉，维持原判。

从一审法院的判决书中可以看到，周舒将其收受的现金除小部分用于个人花销外，其余大部分都投入到股市。如宁夏路捷建设集团有限公司股东、宁夏路捷建设有限公司原法定代表人石某某，为感谢周舒在其公司承揽交通厅工程项目等方面提供帮助，6次送给周舒60万元，周舒将钱全部投入到股市。经会计事务所鉴定，对涉案的21个证券账户资料，以及与这些证券账户相关联的18个银行账户对账进行分析鉴定，相关期间产生的股票（基金）盈亏为人民币盈利146万多元，美元亏损54万。

据周舒自述，上世纪90年代中期，中国股市刚起步时，他买卖了宁夏的两支新股的认购证，获利颇丰，取得人生第一桶金。从此开始迷恋股市。尤其中央解禁领导干部不能炒股的规定后，周舒开始学金融、学炒股之道，不仅将自己的原始积累投入到股市当中，更把之后不断收受的非法收入全部投入到股市。

从周舒的干部任命履历表中看出，周舒任宁夏交通厅“一把手”长达10年之久，且手中权力高度集中，单位内部横向监督乏力，外部监督缺位，致使周舒手中的权力得不到及时在效的制约。同时，下属、企业有关人员又因其长期任职相互熟悉，进而勾结，使权力寻租有了很大的空间。正如周舒所讲：“在我当厅长的年代，监督者和被监督者已经很难分清了，更谈不上敬畏了。因此，没有被监督的意识，也是我走上犯罪的原因之一。”