□ 法制日报全媒体记者 王 斌

□ 实习生 蒋子豪

作为全国第一部生活垃圾管理方面的地方性法规,《北京市生活垃圾管理条例》于2012年正式施行,在生活垃圾处置设施建设、垃圾源头减量等方面发挥了积极作用。当前,北京正处在城市转型发展的关键时期,对加强生活垃圾管理提出了新的更高要求。

为做好北京市生活垃圾管理条例修订工作,让立法更好地反映人民群众的意志和利益,今年8月,北京市人大常委会组织全市各级人大代表就修订条例到基层广泛征求群众意见,即“万名代表下基层、全民参与修条例”活动。在北京地方立法工作中,在草案形成阶段就拿拟修订的一些内容,通过人大代表交给群众征求意见,这是第一次。

9月11日,“万名代表下基层、全民参与修条例”活动媒体见面会召开。北京市人大常委会代表联络室主任马曙光介绍说,这个活动自8月6日市人大常委会开始统一部署,到8月底结束,全市16个区人大常委会按照市人大常委会的要求,依托代表之家、代表联络站的工作平台,密切市区乡镇三级人大代表联系联动,广泛动员,组织代表深入基层宣讲提纲、听取征求各方面的群众意见。截止活动结束,全市已有502位市人大代表、3337名区人大代表、8418名乡镇人大代表,总计12257名三级代表深入到全市247个代表之家、2348个代表联络站以及社区、村镇。代表通过实地调研、以召开座谈会的形式直接宣讲、听取群众意见,直接参加的群众有24.3万名,其中包括市民、社区工作者,还有4170个单位,活动涉及面相当广泛。

北京市人大常委会城建环保办主任郝志兰告诉记者,万名代表下基层、全民参与修条例这个活动是一次不忘初心、牢记使命主题教育活动的贯彻和落实,是一次全市各级领导干部密切联系代表、密切联系群众、密切联系基层的一个工作创新,也是一次开门立法、全民参与立法的生动实践,将为我们超大城市基层社会治理体系的建立起到一个积极的推动作用。

郝志兰介绍说,征集到的意见与专班提出的修法建议高度契合,达成了三方面的共识:一是高度认同垃圾减量和分类。群众普遍认为实行垃圾分类关系生活环境的改善,关系节约使用资源,是社会文明水平重要体现和新时尚,高度认可强制减量和强制分类。24万多名群众直接参加,有88%的人赞成实施生活垃圾总量控制,有92%的人赞成建立一次性用品的使用,有94%的人认为应当限制商品和快递的过度包装。二是高度赞同通过修法明确垃圾分类的义务。群众普遍认为,只有发挥法律制度刚性的约束作用,让垃圾分类成为市民的法定义务才能推动垃圾分类从理念上的认同到行动上的自觉。有88%的群众认为对居民垃圾分类义务作出强制性规定很有必要,有90%的群众赞同对违法投放的单位和个人设定罚则,有91%的群众认为应加强信用惩戒,有96%的群众赞同应当加大对收运企业混装混运的处罚力度,有95%的群众认为应当建立分类收运监督职责。三是认为修法时机已经成熟。群众普遍认为现行条例的实施为全市开展垃圾分类工作奠定了一个很好的基础,建议加快条例的修订工作进程。