近日，四川省绵阳市和广东省珠海市相继发生两起高空坠物致人死亡事件。
　　
　　长期以来，高空坠物致人伤亡事件一直备受关注，社会不断反思，但悲剧屡屡上演。究其原因，无外乎“肇事者”无法认定、取证难以及法不责众思想作怪等。
　　
　　高空坠物涉及危害公共安全，及时有效治理已成为刻不容缓的问题。
　　
　　高空坠物伤人事件频发
　　
　　6月17日晚，四川省绵阳市长虹世纪城发生一起高空坠物致人死亡事件。
　　
　　事发时，长虹世纪城小区的业主童某带着13岁的儿子在小区内散步。路过37栋时，童某被高空坠落的玻璃击中头部，导致颅骨骨折，并开放性出血，经过医护人员紧急抢救，仍不治身亡。
　　
　　在四川发生高空坠物致人死亡事件后一天，6月18日10时许，广东省珠海市香洲区乐园路也发生一起高空坠物致人死亡事件。
　　
　　目前，香洲警方正在抓紧开展调查。经初步调查，玻璃是从乐园路恒福阁某栋21楼某房脱落的，目前该住宅内的相关责任人员正在公安机关接受调查。不幸死亡的女孩年仅11岁，系某小学的学生。
　　
　　据报道称，当时事发住户家的保姆正在擦洗窗户，不慎将一整块玻璃连同边框弄掉坠落，不幸砸中了人。
　　
　　接连发生的两起事件夺取两条生命，足以令人扼腕，但类似事件远远不止于此。
　　
　　本月初，位于陕西省西安市城东矿山路的住宅小区海璟印象城A区西门外，临街的1号楼楼下，夜市一片繁忙景象，突然，一名卖菜夹馍的女摊主手捂头部，指间淌下鲜血。询问之后，大家才知道是有东西掉下砸中女摊主头部。
　　
　　今年4月5日，湖北省武汉市武昌区兴国南路东湖复地国际小区二期一业主家装修，窗户突然从21楼掉下，砸中一名女外卖员，女子不幸当场死亡。
　　
　　高空坠物致人伤亡事件并非仅在今年出现。
　　
　　2014年8月12日下午，广东省佛山市遭遇强对流天气，狂风呼啸袭来。家住禅城张槎村的阿斌下班跟工友一起回租住的房屋，途经该村某出租屋楼下时，一块玻璃从天而降，插进阿斌的右小腿，顿时血流如注。阿斌在工友搀扶下到附近药店止血、包扎伤口，随后报警。经查，破碎的玻璃是楼上303户的洗手间玻璃，房主解释说是被风吹落的。
　　
　　2014年6月5日8时许，河南省郑州市城市之巅小区一栋楼上突然坠落水泥块，将程女士新买的大众轿车砸坏。程女士找了一上午，也没找到砸车“元凶”。程女士当即将此事反映给小区物业负责人刘先生，查找无果后报警。
　　
　　更早的案例发生在2006年8月，湖北省武汉市民曾晓龙走在马路边人行道上，一个玻璃烟灰缸从天而降，砸中其头部。曾晓龙因脑损伤，医疗费花去17万元。经查，肇事烟灰缸是从马路边一住宅楼2楼以上靠马路窗户扔下，但2楼以上共23家住户，均不承认自己扔下烟灰缸。
　　
　　高空坠物伤人的例子举不胜数，虽然每起事故发生后都引起了社会广泛关注，也引起了大家的警惕，但此类事件仍时有发生。
　　
　　所有业主担责利于监督
　　
　　随着城市空间的日益紧凑，高楼大厦越来越多，高空悬挂物如广告牌、空调机、花盆等也随之增多，高空坠物事件屡见不鲜。从高空坠下的物体也是五花八门，小到纸巾、果核、牙签，大到晾衣架、花盆，更让人触目惊心的还有钢板、广告牌等，已成为社会公共安全隐患，影响市民生活环境及生命财产安全。
　　
　　在百度百科里，高空坠物被分为两种情况，一种是故意，一种是意外。前者是一种自私损人的行为，比如从窗户向外抛撒垃圾、生活用品等；后者则是由于客观条件引发的意外事件，比如风把玻璃吹落，墙体瓷片由于年久脱落等。但是，不管是哪一种行为，高空坠物都被认为是一种侵权行为。
　　
　　然而，面对高空坠物这种侵权行为，在很多时候，并不好明确责任人。
　　
　　对此，《中华人民共和国侵权责任法》第八十七条规定，“从建筑物中抛掷物品或者从建筑物上坠落的物品造成他人损害，难以确定具体侵权人的，除能够证明自己不是侵权人的外，由可能加害的建筑物使用人给予补偿”。也就是说，如果无法确定具体侵权人，涉事高层建筑全体住户均存在加害可能性，应承担补偿责任。
　　
　　中国人民大学教授刘俊海认为，这样处罚是公平的。“这不是分配利益，而是分配风险。业主承担责任后，可以进一步加大对真正责任人的调查力度，把真正的责任人找出来。如果业主能将责任人找出来，则让其承担全部责任。此外，这样做可以让每位业主之间相互监督，相互小心，以便构建相互协助监督，互相爱护的和谐的社区环境”。
　　
　　中国政法大学民商经济法学院副教授赵廉慧在接受《法制日报》记者采访时说，还应该追究相关单位或者相关管理部门的责任，毕竟这是疏于管理导致的事故，“利用责任承担机制让有关部门单位负起责任”。
　　
　　“如果装有摄像头，哪里抛出来的可以监控到，或者如果物业采取监管措施，这些问题也可以避免，所以物业应该承担一部分责任，毕竟物业有安全保护义务。”赵廉慧说。
　　
　　外窗设计需强制规范
　　
　　“在大都市，特别是摩天大楼越来越多的当下，人口密度越来越大，住户扔东西的时候不管是白天还是晚上，都可能有受害者。虽然有的人是故意，有的人是过失，但都要引以为戒，因高空抛物承担民事赔偿责任，害人害己。”刘俊海说。
　　
　　如何规范高层建筑住户的行为？

　　对此，刘俊海说:“一是希望每位业主慎独自律，见贤思齐，择善而从；二是加大业主间的监督力度。此外，对于违反规定的抛物，或者在阳台危险摆放花盆等物品的，物业管理公司要及时提醒，加大宣传力度。如物业公司尽不到监督义务的，相关政府部门可对物业管理公司进行处罚。”
　　
　　从已发生的高空坠物事件来看，人为因素只是高空坠物事件中的一个问题，高层楼房的窗户设计是高空坠物事件的另一个焦点。
　　
　　刘俊海说:“高空抛物一是可以扔的更远，二是在二三十层的高度扔个小石子都能把人砸死，所以要严格高层建筑窗户设计评定标准，对交付的商品房要有要求，业主在接收房子后装修时候，也要遵守这个要求，装修公司也不能轻易的改变窗户设计。”
　　
　　为避免高空坠物事件发生，相关部门对高层楼房的窗户设计出台了指导性意见和相关规范措施。
　　
　　2009年，中国建筑标准设计研究院曾出版发行《全国民用建筑工程设计技术措施》，作者是住房和城乡建设部工程质量安全监管司。该书明确指出，高层建筑不应采用外平开窗，而已经采用外平开窗或推拉窗的，应有加强牢固窗扇，防止脱落的措施。
　　
　　不仅如此，地方政府对此也有明确规定。
　　
　　《北京市住宅建筑门窗应用技术规范》规定，建筑外窗应为内平开下悬开启形式，高层及超过100米高度的住宅建筑严禁设计或采用外平开窗。采用推拉门窗时，窗扇必须有防脱落措施。
　　
　　不过，技术措施并没有对高层建筑的窗户外开作出明令禁止。
　　
　　刘俊海认为，如果这个规定能上升到法规，业主必然遵循。
　　
　　“如果高层建筑的窗户不符合相关标准，开发商也有责任。”赵廉慧说。

来源：法制日报

作者：韩丹东 廉颖婷 邓舒方

编辑：刘露 实习编辑 刘郁蕾